外贸体制改革：政府职能转变是关键

（商务部研究院副院长：李雨时研究员）

一、外贸体制改革的难点和重点
　　
    除了农村体制改革外，外贸体制改革在我国是最早的。从1979年开始，外贸体制改革经历了三个阶段：第一阶段是打破国家高度垄断。当时，我国只有中央所属的10多家总公司有外贸经营权，从1979年开始，把总公司的外贸经营权下放给地方分公司。第二阶段从1987年开始实施承包制改革，由条条块块承包，地方公司和总公司脱钩，外贸盈亏由中央财政统一负担。第三阶段是从1994年开始，以汇率并轨为中心的全面改革，全部取消出口补贴，外贸全部放开，这一改革基本上是市场化的改革，改革比较到位。
　　
    汇率并轨改革到现在，外贸体制没有做大的改革，但是，小的改革不断，特别是中国加入世界贸易组织后，外贸体制，包括政策法规的透明度、管理的规范化，都作了必要的调整。从商务角度来看，基本上取消了红头文件，凡是不公开的就不实行，凡是要实行的就必须公开。现在把审批制改为登记制，使大量的民营企业进入外贸经营领域。另外，还大幅度降低了关税。目前，我国对外贸易市场化程度比较高，基本上已与国际市场接轨。但是，也有一些不完善的地方，比如，政府的职能定位问题，虽然减少了很多的行政审批，但是，行政干预在不同的程度上还有所表现，特别是地方政府，行政干预还是比较突出。政府职能首先要从管理型向服务型政府进行转变，这个转变还需要一段过程，还有一段比较长的路要走。
　　
二、政府应该管什么
　　
    现在大的问题比较清楚，政府管宏观，其余的交给市场，但在实际中这个界限划得不是很清楚。
　　
    从外贸的改革方案来看，一是政府加大主要是宏观方面的管理职能，在市场机制失灵的情况下，政府应该有所为，有所动作。二是政府职能转变。主要是为整个社会提供信息服务，制定政策，对企业的指导、引导。从目前来看，政府管理在不同程度上存在一些职责不清问题，职责不清的问题说破了就是政府定位问题。在宏观调控这方面，政府的作用，包括商务部的作用在不断加强，主要是采用法律手段，最近，取消了一些高污染、高耗能产品的出口退税，甚至提高出口关税等，这些都是用经济的手段来调整对外贸易。
　　
    从世界各国发展经验来看，政府在经济发展中的作用有大有小，不同的国家是不一样的，美国和日本相比，美国政府是世界上管理经济最少的国家，而日本政府参与经济的程度就比较深。政府主导型的市场经济改革，面临一个比较紧迫的问题，就是政府的定位问题，这不仅是外贸体制改革方案问题，而是整个经济发展面临着严峻的挑战问题。因为各国情况不一样，有些东西在美国可能就不管，在日本可能就要管。管理的方式也不一样，把握管理的度是一个比较难的事情。对于外贸体制改革也是一样，原则上都好说，减少政府行政干预，减少审批，现在正朝这个方向努力，但在某些具体问题上，往往把握这个度很难。
　　
    当然，外贸体制改革还涉及很多具体的问题，比如，外汇体制改革。中国加入世贸组织以后，经常项目放开了，资本项目也放开了不少，但是，还没有彻底放开，将来要逐步放开资本项目等，这些都是外经贸管理需要解决的问题。从出口管理和进口管理的产品来看，需要配额的产品已经减到最低限度了。目前需要完善的是改革加工贸易的管理方法、海关的监管、电子政务、电子信息等方面，还有政府采取什么政策支持企业走出去，这些都属于微观层面的具体的改革。
　　
三、国民待遇不足和超国民待遇问题
　　
    国民待遇不足的问题，加入世贸组织后，这个问题基本上解决了，但还存在，比如在资金的获取方面，外商投资企业与国内企业相比，处于劣势。超国民待遇问题主要是税收方面。所得税在我国一般是33%，在特区是15%，在经济开发区是24%，三个档次。在这个意义上，在北京的企业，或者经济开发区的企业按理说都是一样的，但实际上各地都有优惠，这是普遍存在的，但从总体上看，所谓超国民待遇问题并不突出。 所谓优惠政策，从各国发展情况来看都有。按照不同的地区，不同的产业，给予减免所得税是各国的普遍做法，也是必要的。当然，我国现在优惠过多，特别是地方政府给予太多的优惠，来吸引外资，这种做法是错误的，特别是以低价甚至不惜成本的做法来引资是完全错误的。但是，全部取消优惠是不可取的。因为我国发展不平衡，给予一定的优惠政策是对的，但在不同行业和地区要有所区别。从我国所承诺的期限看，有的还没到期，没到期就给取消优惠，这个肯定不行，影响很大，要保持政策的连续性和稳定性。
　　
四、我国的进出口环境
　　
    近几年，中国商品出口不错，但出口环境还是比较严峻。中国经济保持了持续稳定健康发展，产业结构调整取得了一定成效，这是一个机遇，要抓住新的机遇。从中国商品本身来看，产品的竞争力还是在不断地提高，而且中国自主出口的能力越来越大。
　　
    但是，不利因素确实有，石油价格大幅上涨，地方保护主义抬头等。从纺织品来看，中国纺织品的竞争力确实太强了。中国面临一个很大的问题是，中国出口商品地位不平等。中国是发展中国家，与发达国家存在很大的差距，与发达国家进行贸易，这本身就存在鸿沟，但总的看来，我国的贸易环境还是正常的。