2020年美国总统大选结果虽未最终揭晓，但78岁的拜登战胜74岁的特朗普，成为美国历史上第46任总统，已是大概率事件。

走出去智库（CGGT）观察到，拜登的为政政策核心就是让美国“回到正轨”,恢复经济和世界秩序。当前美国可谓“内忧外患”，律师出身的拜登，被认为思考问题会更加理性，也符合美国民众期待恢复稳定安宁局面的心态。此前美国45位总统中，有25位是律师出身。

如拜登当选，其“回到正规”有哪些政策？对中美关系会有哪些影响？由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

要 点

1、从美国历史上最年轻的参议员之一，到美国年级最大的总统，拜登在华盛顿政坛度过了波澜起伏的大半生。

2、拜登颇有“中间派”的立场，这也是在美国政坛左右两边均愈发极端化之时，民主党选择他与特朗普正面对决、甚至最后赢下这场胜负的关键之一。

3、如果拜登成为美国总统，中美关系或将应该有一段更为稳定的时期。比起特朗普时代的针锋相对，两国将有更多机会通过对话等方式找寻潜在的合作领域，并构建两国关系间新的平衡点。

正  文

拜登政治生涯概览

拥有近半个世纪从政经验的拜登，即将成为美国历史上最年长的一位总统。如果其当选，在宣誓就职时已是78岁高龄。以如此高龄入主白宫的拜登，在宣布参与本次大选角逐后，曾表示自己将作为“过渡性人物”出现，同时也始终未否认自己在2024年不寻求连任的可能性。

从美国历史上最年轻的参议员之一，到美国年级最大的总统，拜登在华盛顿政坛度过了波澜起伏的大半生。今年是他第三次正式参与角逐美国总统宝座，也是走得最远的一次。1987年，成为参议员15年后，拜登第一次寻求民主党总统候选人提名。但他遭遇了讲稿抄袭、成绩作假等质疑，铩羽而归。2008年，他再次参与竞选，但并未成功挤进民主党候选人的上位圈。在退出竞选后，他成为奥巴马的竞选搭档，并最终成为奥巴马的副总统与好兄弟，这也是今年拜登参选的重要筹码之一。

在竞选期间，拜登漫长的政治生涯既成为了他的优势，但也在某种程度上成为了他的负担。亲历美国半个世纪的内政外交政策，担任参议院司法委员会主席8年、两度担任参议院外交委员会主席的拜登，其不少顺应当时内外环境而做出的选择，却成为政敌抨击的主要目标。

特别是其在上世纪80、90年代推动的打击犯罪和毒品的立法，在后来被认为加剧了美国种族问题。包括1988年其所推动的“反药物滥用法案”，对美国少数族裔经常使用的部分药物的滥用实施了更严厉的举措；1994年拜登所推动的“暴力犯罪与执法法案”（Violent Crime Control and Law Enforcement Act），为建造新监狱提供了更多资金，也导致了美国收押人数的显著上升。

当然，这其中也有颇受当今选民欢迎的部分，包括“反妇女暴力法”（Violence Against Women’s Act）和针对突击武器销售的联邦禁令，为女权运动和控枪这两大问题做出了重要的贡献。特别是控枪，不论效果如何，该禁令是近半个世纪以来唯一一次联邦政府成功通过的禁枪法案。

在外交方面，拜登是当今美国政坛上活跃的最资深政客之一。这是当初奥巴马选择他的一个重要理由，也是在特朗普的四年任期给美国外交政策带来颠覆性改变之后，拜登让美国“回到正轨”的重要倚仗。

所谓的“正轨”，即是拜登所持的更为传统的世界观：遵循第二次世界大战后确立的美国角色和世界制度，同时强调西方世界的民主价值观，并在此基础上联合盟友、应对全球化挑战。纵观其从政历史，可看出多重佐证：

例如在80年代末关注南非的种族隔离问题，严厉抨击实施种族隔离制度的南非白人政府，并最终推动了不愿对南非当局采取严厉措施的里根政府改变应对策略；以及在南斯拉夫内战期间，推动美国和北约采取干涉立场等。当然，他在伊拉克战争上投出的支持票使他颇受诟病，尽管后来他成为了该场战争坚定的批评者和反对者。

拜登同时是自由贸易和全球化的支持者，包括支持1994年的北美自贸协定NAFTA以及奥巴马政府时期的跨太平洋伙伴关系协定TPP。在与中国相关的问题上，拜登曾欢迎中国融入国际秩序，支持中国加入世贸组织，拥有中国的“老朋友”的形象——当然，在中美关系颇为紧张的现今，这种“老朋友”的形象无疑要打上一个大大的问号。

多年的外交经验及8年的副总统任期，使拜登拥有了极丰富的人脉。这将成为其实践自己的外交纲领的重要倚仗。同时，拜登的政治履历中可以清楚看出其推动跨党派合作的意愿及能力。今年九月，已故共和党资深参议员、前总统候选人麦凯恩的遗孀公开表示支持拜登，甚至加入到了拜登总统过渡团队的顾问委员会中，足见拜登与这位共和党元老的友谊。

总之，从拜登的政治生涯中，可看出拜登颇有“中间派”的立场，这也是在政坛左右两边均愈发极端化之时，民主党选择他与特朗普正面对决、甚至最后赢下这场胜负的关键之一。而作为政坛元老，常年生活在聚光灯下，拜登无论对美国人民还是对世界舞台，都是一张熟面孔，这也意味着他更可预测、更愿意据常理出牌——这是他与特朗普最大的不同，也是世界在经历了“暴风骤雨般”的特朗普四年后，需要的一个“休养生息”的机会。

拜登施政纲领一览

拜登的施政纲领中，有四字核心要点：回到正轨。这在几大重要的议题中都有所体现：

在内政方面，应对新冠疫情，拜登上任后将推动免费检测，并建立接触史追踪计划。同时，也将加强检测中心的建立，并可能出台强制佩戴口罩的规定。同时，拜登政府将寻求延长对小企业的贷款、增加对家庭的直接补助、提高社会安全生活保障金、推行学生贷款免除计划等。

在经济方面，拜登的主要计划为“重建更好未来”（Build Back Better）经济计划，主要针对年轻人和蓝领工人，其中包括上调最低工资标准、投资绿色能源和基础设施建设、推进“买美国货”这一特朗普时代的政策，并加大政府对美国的材料、服务、研究和技术领域的投资。

同时，拜登政府将继续推行奥巴马医保，并推行为97%的美国人提供医疗保险的计划。虽然随着美国最高法院新大法官的确认，自由派在最高法院中仅剩三席，已经提交至最高法院审理的奥巴马医改前途未卜，但医保作为民主党的重要议题之一，在拜登任期内势必将得到全力推进。

此外，拜登政府也将寻求撤销相当一部分特朗普政府时期的移民政策，包括针对穆斯林国家的旅游禁令、在美墨边境导致父母与孩子分离的政策，并保护“Dreamers”——即童年非法进入美国、在奥巴马时期获准居留的群体——的利益。

拜登曾表示当选后将首先聚焦国内问题。而在全球议题上，拜登政府也将比特朗普政府更支持全球化及修复与盟友的关系。这其中，气候变化将是拜登团队的关注重点之一，美国将重新加入巴黎气候协定，并推动绿色能源的使用和减排计划。美国也可能重返世卫组织，更积极地参与全球抗疫进程。拜登同时承诺将修复与北约等盟友的关系，并将重返伊朗核协议。在贸易问题上，拜登也可能寻求重回跨太平洋伙伴关系协定。总之，与特朗普时期的退群相反，拜登将推进美国重返国际组织。

但是，在中国问题上，拜登政府在整体基调上不会有太大的改变，且拜登多次表示，将协同盟友共同应对中国的一些问题。美国对中国高科技产业的压制大概率还将继续，但拜登政府可能对对华关税进行一定的调整，同时寻求与中国在其他方面的合作，如气候变化、应对新冠疫情等。

拜登的“中国问题”智囊团

目前已知拜登的中国问题智囊团中，包含多个奥巴马政府的“元老”。但与奥巴马时期不同的是，他们对过去的中美关系进行了一些反思，并逐渐支持对中国采取更强硬的立场。不过，这不意味着他们支持当前的“脱钩”趋势，而是倾向于寻求在新的国际和国内形势下，寻找两国关系新的平衡点。根据媒体的信息和推测，目前团队中包括：

安东尼•布林肯(Antony Blinken)，拜登竞选团队的高级外交政策顾问，2015至2017年的国务院副国务卿，曾任拜登的国家安全顾问和奥巴马的副国安顾问。他联合创立了一家为企业提供地缘政治和政策咨询的公司，该公司的业务就包含为美国企业在中国市场的活动提供策略和建议。他曾表示，中国“引发了一些新的挑战”，且中国当前的经济和商业模式使中美间的现状变得“不可持续”。

杰克•沙利文 (Jake Sullivan)，拜登竞选团队的高级政策顾问，也曾任拜登的国家安全顾问。

库尔特•坎贝尔 (Kurt Campbell)，2009至2013年间担任国务院主管东亚和太平洋事务的助理国务卿，是奥巴马政府负责中国事务的核心成员之一。沙利文和坎贝尔均支持对中国采取更强硬的手段。2019年底，他们曾撰文表示美国的“对华接触”时期已经结束，美国应放弃过去对中国的“浪漫想法”。

苏珊•赖斯（Susan Rice)，2009年被奥巴马任命为美国驻联合国大使，并于2013年成为奥巴马总统的国家安全顾问。

萨曼莎•鲍威尔（Samantha Power)，接替赖斯成为美国驻联合国大使，也是奥巴马2008年竞选总统时的高级外交政策顾问。

伊利•拉特纳 (Ely Ratner)，2015年至2017年拜登的副国家安全顾问，为拜登的竞选提供建议，目前是华盛顿智库、新美国安全中心(CNAS)的执行副总裁和研究主任。他与坎贝尔曾共同撰文表示，美国此前的对华政策“没能促使中国做出美国所希望的改变”，美国应该放弃“一厢情愿的想法”。但同时，他也曾撰文表示，美国 “应该更多地关注自己和盟友的力量与行为”而非寻求孤立和削弱中国。

托马斯•多尼伦(Thomas Donilon)，拜登竞选团队的首席策略师，2010至2013年间奥巴马总统的国家安全顾问。他也曾发文批评特朗普的贸易政策，认为美国应更专注于国内的复苏，而非单纯采取保护主义、加征关税。

总体而言，如果拜登成为美国总统，中美关系或将应该有一段更为稳定的时期。比起特朗普时代的针锋相对，两国将有更多机会通过对话等方式找寻潜在的合作领域，并构建两国关系间新的平衡点。同时，与特朗普政府相比，拜登政府将更关注两国意识形态间的差异，及在人权等问题上的分歧，并可能联合“价值观相似”的盟友，在这些问题上对中国施压。但中美同时应抓住在环境保护、抗疫等关键问题上的共同诉求，找到和平前进的方向和方式。

 资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——财新EMIS数据库(原欧洲货币旗下)，战略与国际研究中心，华盛顿邮报，路透社，纽约时报，华尔街日报，皮尤研究中心，CNN

作者简介：NANCY KONG（孔闻峥），美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。