2020年2月5日，在美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）刚刚结束其对中亚的访问后，美国国务院（U.S. Department of State）在其官方网站上发布了一份新版的《美国中亚地区战略：2019-2025》，并冠以“促进主权和经济繁荣”主题。以下是ICC-iCover平台专家对这份中亚战略原文主要内容的编译和概述。

    美国是世界上首批承认哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦独立的国家之一，并在过去30年间一贯致力于支持这些国家的安全、发展和繁荣。中亚地区一直是欧亚文明之间战略和商业的枢纽。

 　　美国在中亚地区的主要战略宗旨，是建立一个更加稳定和繁荣的中亚，使域内各国能够根据本国的意愿，自由地与其他伙伴国进行政治、经济和安全领域的合作；与全球市场接轨，欢迎外来直接投资；同时，拥有强大的民主制度、法治和对人权的尊重。一个稳定和安全的中亚将直接有助于美国打击恐怖主义、支持地区稳定、促进能源安全，以及加强该地区及周边地区的经济繁荣。

    为此，美国已向中亚各国提供了超过90亿美元的直接援助，以支持地区和平与安全、民主改革和经济增长，并满足必要的人道主义需求；与此同时，在美国的领导下，世界银行、国际货币基金组织、欧洲复兴开发银行和亚洲开发银行等共计提供超过500亿美元的信贷、贷款和技术援助，以支持地区发展；此外，美国私营部门在该地区的商业投资已超过310亿美元，并为当地创造了数以千计的就业机会，并提高了劳动力水平。最后，美国与中亚各国在民间也建立了牢固的联系，包括直接资助4万多名学生和专业人员的赴美学习和访问交流；大量来自中亚的移民还在美国各类城市定居，参与组建充满活力的当地侨民社区。

 　　自美国于2015年发布此前一版中亚地区战略概述之后，该地区各国新政府一直致力于创造新的机遇，以期实现改革性发展、域内互联互通与合作，及美国在地区事务中充当更多角色。具体而言，各国已表示将进一步深化政治和经济改革，包括增强与美国的双边合作。此外，中亚各国为增加外国直接投资和吸引美国企业所作的努力，也增强了各国政府实施法治改革、遵守国际准则的主观意愿。

 　　这份新的中亚地区战略概述与此前版本有几个方面的相同之处，包括：国内和跨境恐怖主义仍将是主要的安全担忧，中亚国家将继续面临来自极端主义、非法毒品和错误信息等威胁稳定的因素。

 　　最后，这份新的战略概述体现了几项核心原则：中亚对于美国国家安全利益具有至关重要的地缘战略意义，且不会受美国参与阿富汗反恐战争的程度影响；美国须着重在其具有相对优势的领域与中亚各国进行合作，尤其是在提高私营部门参与度、加强政府政策和法规透明化等方面；而当中亚各国改革的进度参差不齐时，美国须与具有共识的伙伴（国）进行协调，为克服改革障碍提供切实的援助，并同时宣传遵循国际准则和法律的益处。

　　展望未来，美国希望继续与中亚各国合作，以增强其应对短期和长期稳定威胁的韧性和能力；加强其对来自其他国家或非国家主体不良影响的免疫力；并发展与美国在政治、经济和安全等领域的伙伴关系。美国的上述努力旨在促进地区各国更加独立自主，而不是形成对美国的依赖。

　　以下是美国中亚地区战略的6个全局的、相互促进的政策性目标：

    一、支持和加强中亚各国及整个地区的主权和独立性。

　　随着美国在经济、能源、安全、民主和政府治理等问题上的持续参与，中亚各国将互为合作伙伴，共同增强各自维护国家主权、以及为实现和保持经济独立做出合理选择的能力。

    二、降低源自中亚地区的恐怖主义威胁。

　　美国希望通过双边军事和民间伙伴合作项目，使中亚各国社会逐步形成对极端主义意识形态的抵御和适应能力，以避免成为恐怖主义组织的“避风港”。截至目前，美国已在中亚地区的边境安全领域投入超过9000万美元，开展逾200项相关培训活动，并培训逾2600名边防人员。

    三、鼓励中亚各国继续并加大对维护阿富汗稳定的支持。

　　中亚各国将成为美国稳定的、可靠的、积极的战略伙伴国，并继续支持和参与旨在结束阿富汗内战、维护阿富汗稳定的和平进程。具体而言，美国将鼓励中亚各国与阿富汗发展经贸关系，并帮助其建立健全一个适用于“多民族、穆斯林为主体”国家的政府治理机制。 

    四、鼓励中亚各国与阿富汗多领域的互联互通。

　　美国将鼓励中亚各国在能源、经济、文化、贸易和安全等领域与阿富汗发展更为紧密的关系，其将直接有助于地区稳定。具体而言，美国希望通过支持在建的“CASA-1000”水力发电项目，为中亚地区（主要是吉尔吉斯、塔吉克斯坦两国）向阿富汗、巴基斯坦出口电力创造便利，并同时促进中亚地区经济的发展；与此同时，美国还计划简化中亚各国的签证流程和海关手续，以支持“青金石走廊”(Lapis Lazuli Corridor)国际运输通道，进而促进阿富汗和中亚各国，与欧洲和欧亚大陆之间的贸易往来。 

    五、推进中亚各国的法治改革和对人权的尊重。

　　美国将向中亚各国政府提供技术性的专业知识，帮助其制定和实施司法部门改革；这对于保护人权、改善投资环境、留住高技能人才等问题至关重要。美国还将支持各类民间社会组织的壮大，使公民能够在关键的公共政策问题上提供有意义的建议，并敦促政府作出回应。美国使馆也将为记者提供必要的技能和网络支持，以确保中亚各国政府对其公民负责。

    六、促进美国在中亚的投资以及中亚地区的发展。

　　美国正在与中亚各国进行合作并实现必要的改革，以吸引更多的外国直接投资，包括来自美国企业的投资。通过促进各类教育体制的改革，美国希望中亚各国的下一代具备应有的技术、管理、英语和批判性思维能力，以应对国际投资者的要求，并涌现出一批本土企业家。

    【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库