| 内容提要：英国脱欧后,英国自身、欧盟以及英欧关系都将发生重大变化,这些变化将对国际政治带来深远的战略影响,甚至可能超出我们当前预期。英国短期内会遭遇较大困难,但长期看也可能会有新的发展机遇。欧盟内部力量对比将发生较大变化,在外交、防务等领域可能会取得新的进展,但与此同时内部猜忌将增多,产生系列新矛盾。英国脱欧后,不论其发展是否成功,都将长期困扰欧盟。一个脱欧后陷入困境的英国可能对欧盟心怀怨恨,但一个脱欧后发展良好的英国,则将创造一种不同于欧盟成员国身份的发展模式,进而成为欧盟内其他三心二意成员国的榜样,导致欧盟内部不稳,甚至可能退化为一个自由贸易区。英国是个有全球影响力的重要国家,英欧关系的改变将带来深刻的地缘政治影响,英美、欧美、英俄、欧俄关系以及更广泛的东西方关系都会发生较大变化,未来大国竞合博弈关系将更为复杂。中国作为与英国和欧盟均有紧密关系的国家,也将受到广泛和深远的影响。
英国尚未脱欧,目前仍是欧盟成员国。即将于2019年12月12日举行的选举可能是二战以来英国最重要的一次选举,将决定英国与欧盟的长期经济、政治和安全关系以及英国的未来,还可能产生广泛的地缘政治影响。此次选举将与英国历史上的所有选举不同,民生议题相对次要,脱欧成为主议题。从目前情况看,预测选举结果非常困难。近期民调显示,执政的保守党支持率比工党高出11个百分点,自民党位列第三。约翰逊本人支持率最高,高于科尔宾10个百分点以上。有预测分析称,约翰逊将很轻松赢得选举。但这样的支持率是否能持续到投票日,是否能确保保守党赢得足够多议席,并不确定。第一种可能是保守党赢得多数,现有协议获得议会通过,英国在2020年1月31日前脱欧。第二种可能是工党赢得多数,英国将举行第二次全民公投,脱欧不确定性延续,但这种可能性目前看不太大。第三种可能是自民党以及其他留欧党赢得多数,直接取消脱欧,这一种可能性目前看也较小。第四种可能性是,英国议会无单一政党获得多数,脱欧可能仍然陷入僵局。
总体判断,英国将会以某种形式脱欧,较大可能是基于现在欧盟与英国达成的脱欧协议。不论如何,脱欧进程可能已经接近终点。英国脱欧是当代国际政治中的一件大事,但由于脱欧尚未实际发生,其影响还未显现,容易受到忽视,所以对英国脱欧的战略影响包括其地缘政治影响讨论并不多。实际上,长期而言,英国脱欧的战略影响可能超过2016年特朗普当选美国总统,因为美国还是那个美国,特朗普之后美国的政策可能会发生一定程度的回摆,但英国脱欧后,英国、欧盟以及英欧关系都将发生重大变化,这些变化将对国际政治带来深远战略影响,甚至可能超出我们当前预期。
一、对英国的影响
脱欧对英国的影响可以从两方面进行分析。一方面是消极影响,也就是说,英国脱欧后,与欧盟关系发生重大改变,这种变化肯定会对英国经济、政治和国际影响力构成负面冲击;另一方面是积极影响,也就是说,英国脱欧后,很可能会举与欧盟不同的旗,也将走与欧盟不一样的路,英国未来主动的战略及政策选择可能会给英国带来更为积极、深刻的变化和影响。
先看消极影响。从经济上看,英国加入欧盟(欧共体)46年来,双方已形成“你中有我、我中有你”的命运共同体,两者联系十分紧密。欧盟是英国最大贸易伙伴和最大出口市场,2018年,英国向欧盟出口2910亿英镑,占英国出口总量的45%;从欧盟进口3570亿英镑,占英国进口总量的53%。从金融上看,金融业是英国支柱产业,2017年为英国经济贡献1190亿英镑,占英国全部经济产出的6.5%;2016～2017财年向英国政府缴纳税收274亿英镑,占英国全部税收的4.8%。金融业还直接提供110万个岗位,间接岗位人数更多。金融业也是英国最大的出口业,是全球金融贸易盈余最多的国家,占英国向欧盟及世界出口的10%。但英国金融业高度依赖欧盟市场,比如英国虽然不是欧元区国家,但却是全球最大的欧元交易中心。“金融护照”是英国金融机构在欧盟单一市场内开展业务的保证。这一制度是指欧洲经济区(成员包括欧盟28国、挪威、冰岛和列支敦士登,简称“EEA”)国家的金融机构能在欧盟内自由开展业务;EEA以外地区的金融企业在英国建立分支机构并经审批后也可以在EEA区域内开展业务。如果没有“金融护照”,在欧洲开展金融业务成本将大大增加,部分业务(如欧元计价产品的清算)与就业将慢慢转移到欧元区金融中心。英国脱欧后,虽然英国与欧盟的贸易以及金融关系还将以某种形式持续开展,但毫无疑问,这种关系的紧密度将显著弱于英国作为一个欧盟成员国时的英欧关系。这至少会在中短期内影响英国经济发展,甚至可能造成较大冲击,即便保守党政府对此也不讳言。
从政治上看,英国的完整性会成为一个巨大的问号。英国由英格兰、威尔士、苏格兰与北爱尔兰四部分组成,前两个地区在脱欧公投时均支持脱欧,后两个地区则支持留欧,也有较强的分离主义思潮。英国脱欧后,分离主义运动肯定会有进一步发展。基于当前的英欧退出协议,北爱尔兰将事实上留在欧盟关税区,与爱尔兰共和国的经济联系会进一步增强,与英国本土的经济联系会逐渐弱化。长期看,人口变化及经济相对爱尔兰共和国的滞后将加快北爱尔兰与爱尔兰共和国的统一进程。调查显示,亲爱尔兰的天主教人口已经超过亲英国的新教人数,略超过半数的北爱尔兰民众支持与爱尔兰的统一。苏格兰民族主义情绪进一步上扬,要求再次举行独立公投。尽管英国首相约翰逊声称不会同意苏格兰再次举行公投,但不排除未来的英国政府在苏格兰的压力下同意其再次举行独立公投的可能性。而且更重要的是,占主体的英格兰人并不强烈反对苏格兰或北爱尔兰脱离英国,相当一部分英格兰民族主义者认为,如果它们要独立就随它们去。数据显示,大多数保守党人宁愿接受苏格兰和北爱尔兰离开英国的后果,也要坚决脱离欧盟。
至于英国的国际影响力,短期肯定是受损的,最近三年来,由于英国忙于脱欧,在国际事务中的能见度已明显下降。
再看积极影响。这方面的影响到底有多大,目前看很难有一个清晰的结论,只能做一种推理上的分析。中国领导人说,“历史是现实的根源,任何一个国家的今天都来自昨天。只有了解一个国家从哪里来,才能弄懂这个国家今天怎么会是这样而不是那样,也才能搞清楚这个国家未来会往哪里去和不会往哪里去。”要回答英国未来会采取如何不同于欧盟的政策从而改变自己,首先就得回顾一下英国与欧盟的关系史,探讨英国脱欧的根本原因。
关于英国为何选择脱欧,讨论得较多的是关于时任首相卡梅伦的错误决策。2013年1月,卡梅伦首相在彭博社的演讲中提出,如果保守党赢得2015年大选,将在2017年底之前举行全民公投以决定英国是否退出欧盟。2015年5月,保守党在大选中意外获胜,卡梅伦不得不兑现选前承诺,在2017年6月举行了他认为不太可能举行、即使举行也肯定会赢的公投。当然,公投结果是51.9%的人支持脱欧,48.1%的人支持留欧。舆论将原因归结为2016年的大环境,其时欧洲尚未从债务危机、难民危机中缓过劲来,民粹主义兴起,认同政治泛滥,英国人普遍认为欧盟没有前途,是英国的拖累,因而向往一种不一样的、可能有风险但也可能会更美好的生活。但问题是,法国、德国以及意大利等欧盟国家处于同样的大环境中,既有经济形势好于英国的德国等国,也有经济形势不如英国的法国、意大利等国,那么,为什么偏偏是英国选择脱欧?一般认为,地理、历史及文化等因素发挥了重要作用。英国处于欧洲的边缘,英吉利海峡把它与欧洲大陆隔开。英国因此一直有双重身份认同,既是欧洲国家,但更多认为自己是大西洋国家。英帝国建立在欧洲之外,与北美、澳洲、南亚等英语国家有很强的文化联系等。历史上,英国从未爱上欧盟。1950年,英国拒绝参与关于煤钢联营的谈判,1955年,英国拒绝参与建立欧洲经济共同体的谈判。20世纪60年代之所以选择加入欧共体,是因为有不得已的经济原因。因为这些因素,英国从未理解真正欧洲一体化的政治属性。这是英国与欧盟关系的最大问题。
英国将欧盟看作一个大市场和一个高级自贸区,也只算经济账,不算政治账。20世纪80年代英国首相撒切尔夫人有一句名言就是“拿回我们的钱”,要求欧共体向英国返还一部分钱,否则就瘫痪欧共体议事。英国反对任何可能损害英国主权的一体化举措,所以既没有加入申根区,也没有加入欧元区。1992年《马斯特里赫特条约》通过后,欧洲一体化开始向政治一体化以及欧元区一体化的方向发展,英国在欧盟内越来越感觉不舒服。对于法德试图加快欧元区改革的举措高度警惕。因为欧元区深化一体化,意味着英国将继续边缘化,无法参与欧元区重要决策,也无法捍卫本国金融利益及在单一大市场内地位。也就是说,一体化的发展路线与英国的利益和身份认同形成越来越大的冲突。基于这一原因,英国迟早会不得不选择脱离欧盟。如果不是2016年,也可能是未来哪一年。
回顾英国与欧盟的关系,探讨英国脱欧的根本原因,从中可以判断未来英国可能采取的政策举措。英国是个信奉自由主义的国家,推崇自由贸易,认为欧盟保护性太强,官僚主义严重,繁文缛节太多,希望从欧盟独立,获得经济、贸易以及社会规则方面的自主权,能够自由地与世界上其他国家签署贸易与投资协定,“全球英国”以及“泰晤士河畔的新加坡”是脱欧派的口号。这也是英国政府即使冒着最终可能失去北爱尔兰的风险,也要坚决退出欧盟单一市场和关税联盟的原因。未来英国的政策取向重点可能在三个方面:一是经济开放,二是经济自由化,三是专注自身比较优势。长期以来,英国都是一个经济上生气勃勃的国家,相对欧洲大陆更为开放,其经济、文化及社会的基本面不会因脱离欧盟而出现什么根本性变化。英长期坚持自由贸易,脱欧后将更为开放,这一方面与欧盟的对比将更为突出。英国并不特别焦虑贸易上的巨额逆差,而是看重自身比较优势,看重从全球进口价廉物美的商品以及吸引外资,英国并没有欧洲大陆的“冠军企业”情结,更关心的是就业而不是品牌的归属。对贸易与投资的开放会形成英国对欧盟的比较优势。因此,长期看,英国经济活力可能会强于欧洲大陆。
如果英国能处理好自己的经济和社会、政治问题,能在对外关系中奉行务实、灵活立场,也有其国际空间。而且英国仍是联合国安理会常任理事国,其文化、媒体、金融等仍有重要的全球影响力,这些都不会因为脱欧而变化,因此从长期看,很难断言英国国际地位会持续下降。
二、对欧盟及英欧关系的影响
无疑,英国的退出将深刻改变欧盟的政策导向。事实上,由于英国自2016年举行公投以来已基本上不参与欧盟事务,这种改变已经在发生。其一,欧盟保护主义更为突出。英国是自由贸易和投资的旗手,是推动欧盟保持开放的重要力量,英国的退出将大大改变欧盟内部对全球化和自由贸易的看法和政策。近年来欧盟出台了诸多限制贸易和投资的政策,比如强化贸易救济措施,加大对外来投资的审查力度等。其二,对经济的政府干预开始增多。英国在经济上主张自由主义,反对政府过多干预。但现在欧盟的政府干预正明显增多。法国和德国2019年初力推西门子和阿尔斯通机车业务的合并,打造欧洲冠军企业。欧盟正酝酿推出干预性更强的产业战略。其三,防务一体化提速,战略自主建设渐渐形成共识。英国始终认为欧洲的防务要靠北约,欧盟不能另搞一套,因此长期反对欧盟防务一体化。但近年来欧盟在防务一体化方面已迈出了实质性步伐,如建立防务基金,推出“永久结构性合作”(PESCO),加强防务合作特别是防务工业一体化,扩大联合军事行动指挥中心,建立“欧洲危机预防中心”等。所以,英国即使还未正式退出欧盟,但欧盟已开始由于英国的不作为而发生重要变化。
英国退出欧盟后,欧盟内部力量对比将会发生更为明显的变化。其一,法国和德国的影响力上升,二者在维护欧洲一体化方面有共同利益,协同性上升。但与此同时,英、法、德三大国相互牵制的平衡被打破,比如以往法国可以依靠英国推动德国和欧盟在全球事务上更为积极,包括进行所谓人道主义干预;而德国则往往依赖英国抵制法国过于强烈的欧洲主义(即把欧洲建设引向平衡美国的轨道上),以及抵制法国的经济保护本能。未来法、德两国将直接面对彼此,没有第三方的协调和平衡,二者政策分歧也可能更难解决,矛盾也可能会更大。其二,由于法、德、意、西班牙等主要经济体都属于欧元区,非欧元区板块在英国离开后将更为弱势,欧元区19国对欧盟的主导性也将更大,丹麦、瑞典、波兰、匈牙利、捷克等非欧元区国家与欧元区的矛盾也将更为突出。其三,英国对欧盟委员会以及欧洲议会等超国家机构有着本能的猜疑,反对欧盟的集权化趋向。英国退出后,欧盟内政府间主义力量下降,超国家主义力量上扬,欧盟可能在更多领域采用共同体模式,即决策方式采用多数表决而不是一致通过,而欧盟内部近年来在外交、税务等领域采用多数表决的呼声持续上升。欧盟内部力量对比的变化有有利于欧洲一体化的方面,比如在外交、防务等领域可能取得新的进展。但新产生的矛盾如德法平衡及欧元区与非欧元区国家平衡的改变将增加相关国家之间的猜忌,从而为欧洲一体化发展带来掣肘。
欧盟的国际影响力也将随着英国的退出而下降。从经济上看,英国是欧盟内第二大经济体,其GDP相当于欧盟19个小国的总和,欧盟市场规模将因英国退出缩水1/6。欧盟号称规范和标准制定的超级大国,是全球贸易协议的重量级谈判对手,但随着市场规模的缩小,其全球的规则和标准制定能力自然也会下降。从外交和战略上看,英国与法国一起,是欧盟少有的具全球视野和全球利益的成员国,随着英国的退出,欧盟对全球事务的关注度、参与度和影响力将逐渐下降。
有一种观点认为,因为英国长期扮演欧洲一体化的反对者和搅局者角色,所以它的退出会有利于欧洲一体化的深化发展,而欧洲一体化的深化发展会增强欧盟凝聚力和实力及在国际上的话语权。这一看法有一定道理,比如在防务合作方面,欧盟可能会有较大进展,但实际并不尽然。欧盟的未来在于欧元区的改革和发展。目前欧元区仍然危机四伏,其生存问题并未完全解决,包括德法之间在欧元区的未来发展方向上仍有重大分歧。但这与英国并无关系。欧盟的防务发展有其限度,法国最为热心,但北欧及中东欧多数国家并不积极,包括德国也对其可能影响跨大西洋关系而顾虑重重。2019年10月21日,法国总统在接受英国《经济学人》采访时语出惊人称北约“脑死亡”,招致波兰、德国等国批评。所以即使英国退出了,欧盟的防务一体化在内部也仍有强大阻力,英国的退出并不意味着欧洲一体化会更为顺利。
英欧关系未来不确定性较大。按照当前英国与欧盟达成的退出协定,英欧关系有一段过渡期,持续到2020年12月底。在过渡期内,英国将失去欧盟成员资格,对欧盟事务没有任何决策权,但承担作为一个成员国的所有义务,即所有的现行规则保持不变,英国仍需要遵守欧盟规则,并缴纳欧盟预算费用,过渡期可以延长,但只能延长一年或两年。如需延期,英国和欧盟双方都必须同意。但约翰逊已做出承诺,如果他带领保守党赢得大选,将不会延长过渡期,也就是说,不论英国与欧盟到时是否签署新的贸易协议,英国都将于2020年12月底前离开欧盟。英国的目的是尽可能在过渡期内与欧盟就彼此经贸关系达成协议。但英欧双方是否能在过渡期内完成贸易谈判并签署协议还是未知数。谈判过程中双方对彼此态度以及谈判结果如何将深刻影响未来英欧关系。
从本能上看,欧盟应该并不乐见一个兴旺发达的英国。如果英国在脱离欧盟后发展良好,表现优于欧盟及法、德等多数欧洲国家,那就证明,脱欧对英国而言是一个正确的选择,这将对欧盟内其他怀有异心的成员国造成致命的吸引力。比如欧元区之外的丹麦、瑞典等欧盟预算的净贡献国,甚至欧元区内的荷兰等国国内要求脱欧的呼声都会高涨。特别是如果欧盟不能解决自己的一些结构性问题如欧元区治理改革、移民问题,导致欧盟爆发新的债务危机或难民危机,这将不可避免催生新的脱欧危机,不仅是丹麦、瑞典等边缘国家,甚至法、德、意等核心国家都可能出现新问题,比如极右翼在法国赢得总统选举等,这会导致欧盟的松散化甚至分崩离析。这一结果是欧盟不愿见到的。
在未来的英欧经济关系谈判中,欧盟将可能尽最大程度确保英国留在欧盟规范的轨道上,压缩英国在规范及标准等方面的独立性。欧盟绝不希望看到家门口有这样一个大型经济体,以低税率、较宽松的社会和环境标准等对欧盟搞“不公平竞争”。德国总理默克尔已经有这种预期,称英国脱欧后作为第三方将成为欧洲的竞争者。因此,可以预见,在后续的经贸关系谈判等方面,欧盟会给英国制造难题。欧盟的心理动机是,脱欧是英国自找的,而且还拖累了欧盟,所以退出就要付出代价。但欧盟这一做法可能带来严重后果。关于这一点,有一种说法是,可以看看苏联解体后的俄罗斯。英国与俄罗斯有一定的可比性。两者都处于欧洲的边缘地带,也都担心欧洲联合的力量。所以欧洲两个主要国家都呆在欧盟之外并不特别奇怪。苏联解体后,俄罗斯觉得被西方乘虚而入占了便宜,对北约、欧盟东扩挤压其地缘空间一直心怀不满。2014年乌克兰危机的爆发就是因为俄罗斯反对欧盟与乌克兰签署联系协定。俄罗斯的例子说明,即使一个大国因为解体而实力下降了,但如果其怀恨在心,也会对欧盟利益造成重大损害。当前英国国内就有不少观点认为欧盟利用了英国的困境,分割北爱尔兰,鼓励苏格兰独立。如果欧盟利用了英国脱欧后的困境,也可能激发英格兰民族主义,恶化英欧关系。尽管英国与欧盟有共同的价值观,但地缘政治并不只是价值观驱动,情感与战略利益也会起到重要作用。如果未来在英欧贸易谈判中,欧盟对英国要价太高,或者双方无法在过渡期内达成经贸协议,将对英欧经济甚至政治和安全关系构成严重冲击。
综而言之,英国问题将长期困扰欧盟。如果英国脱欧后陷入困境,英国人可能将其归因于欧盟的打压,进而增加双方的敌对情绪。反之,如果英国脱欧后发展良好,将创造一种不同于欧盟成员国身份的发展模式,进而成为欧盟内其他三心二意成员国的榜样,导致欧盟内部不稳甚至崩溃解体,退化为一个自由贸易区。
三、对地缘政治的影响
英国是个有全球影响力的重要国家,英欧关系的改变将带来深刻的地缘政治影响。其一,关于英、欧地缘政治取向。英国和欧盟有共同的价值观,也有相似的地缘政治目标,对全球事务的看法一致性较强,比如在伊朗核问题、气候变化、叙利亚等问题上,英国往往与欧盟而不是美国立场一致。英欧过渡期结束后,尽管英欧双方仍有价值观及利益上的共同性,但利益与外交及安全政策取向上的差异也会增多,其远期地缘政治影响会逐渐显现。英国的“全球英国”口号将逐步变为现实,经济、外交重心会进一步转向亚太,与北美、澳洲及南亚等英语国家的经贸、人文联系也将更为紧密。与欧盟联系因为地理原因仍会紧密,但双方的竞争性将日益凸显,特别是在经贸、科技、投资以及金融等领域。与此同时,欧盟在失去英国后,对全球事务的兴趣以及参与能力都将大大下降,外交将更加收缩,只更多聚焦中东、非洲等近邻地区。
其二,关于英美关系。英美间向来有所谓特殊关系,英国之所以长期在欧盟内三心二意,并不乐意参与一体化进程,部分原因就是认为自己并不完全属于欧洲,并不完全是一个欧洲国家,而更多是一个跨大西洋国家,退出欧盟后可以进一步发展与美国的特殊关系。英国脱欧后,短期看,英美关系将更为紧密。英美双方均一再表示,一旦英国脱欧,英美将立即着手签订更紧密的经贸协议。一方面,英国除了加强与包括美国在内的英语国家的联系外,别无选择,因而在很多地缘政治问题上将不得不迁就美国。另一方面,美国至少特朗普政府乐见英国脱欧,认为这有利于分化欧盟,弱化欧盟抗衡美国的实力;同时也更有利于美国控制英国。因为英国对美需求会远大于美国对英需求。这为美国影响英国提供了抓手。但是中长期看,如果美国对英国更多只是索取,而不是支持和帮助,英美关系未来不一定会更紧密,英国也不会把所有的蛋都放在美国这一个篮子里。关于英美未来的经贸协定,英国国内已经有激烈争论,例如认为美国的氯洗鸡等产品会大量进入英国,还认为美国会削弱英国的国民卫生体系等。从目前状况看,英美关系未来将更不平衡,而美国习惯性的单边主义霸凌政策将对英美关系构成更大压力。所谓哪里有压力,哪里就会有反抗。此外,任何事情都有正反两面。英国脱欧可能方便了英美之间的经贸联系,但鉴于英国长期在欧盟内扮演美国特洛伊木马的角色,英国退出欧盟后,美国也失去了通过英国影响欧盟的渠道。所以从这方面看,英国对美国的重要性是下降的。
其三,关于欧美关系。过去几年,欧美关系已经走在下行通道上。英国脱欧后,短期而言,欧美关系不会有太大的变化。但中长期看,欧美关系将进一步疏离、弱化。
从经济上看,一方面,美国奉行单边主义,欧盟自身保护性趋强,未来双方达成综合性高水平贸易协定的可能性大大降低。另一方面,欧美经济上的竞争性和对抗性正在上升,新一届欧盟委员会已经表明立场,未来对待美国高科技公司的立场将更为强硬。由于没有英国的协调和反对,欧盟内部将更易做出针对美国高科技公司的决策。此外,欧洲国家中,英美相互贸易与投资最为紧密,英国的退出显然会大大减少欧美之间的贸易与投资额,弱化欧美长期经贸联系。
从战略上看,欧盟推进战略自主建设是一个长期趋势,而欧盟所谓战略自主,其针对对象首要就是美国,即在外交与安全领域获得相对于美国的自主决策和“自由行动的能力”。在防务上,欧盟在防务工业一体化方面已经迈出重要步伐,欧盟下一个7年预算(2021～2027年)还将计划安排130亿欧元的防务基金,引导欧盟国家防务合作,这是其历史上首次。显然,欧盟在武器上的自主自足将弱化欧美防务联系,也会招致美国的不满,进而损害北约,并形成恶性循环。在金融和科技方面,欧盟也在建设所谓金融主权及科技主权,这些很明显都是在针对美国,比如,通过强化欧元的国际储备货币地位,降低对美元的依赖等。
从人文方面看,欧洲国家中,英美之间的各领域、各层次的交流无疑是最为紧密的。欧洲国家中,美国人对英国人也相对更为信任。如果没有英国在欧美之间的协调,欧美双方将更容易相互猜忌,双方之间的分歧和矛盾也将更难化解。这从长期看也是不利于欧美关系发展的一个重要因素。总之,一个没有英国的欧盟,与美国的经济、文化、防务等各领域的关系都会逐渐弱化、分化。
其四,关于英俄与欧俄关系。英俄关系目前很差,英国脱欧后,短期看,双方关系也很难大幅改善。但双方对彼此态度和政策会逐渐发生调整和变化,原因在于,英国会发现自己处于和俄罗斯相似的地位,都处于欧洲的边缘,都作为第三方、甚至作为竞争者处理与欧盟的关系,都担心欧盟的联合会对自身利益构成损害,都有发展与某些欧盟成员国的密切关系以试图影响欧盟决策的需要,也就是某种程度上对欧盟“分而治之”。所以长期看,英俄双方在对欧问题上会有更多的利益交融及合作空间,甚至不排除双方在某些议题上联合对付欧盟的可能。如果未来美俄关系改善,也将促进英俄关系的发展。
欧俄关系自2014年乌克兰危机以来一直陷于僵局，英国脱欧后,欧盟对俄强硬派力量受到较大削弱,波兰及波罗的海国家等中东欧对俄强硬国家将面临欧盟调整、改善与俄关系的压力。法国总统马克龙基于当前国际形势变化的需要,已经明确提出要加强对俄合作,声称“将俄罗斯推离欧洲是个战略错误”。随着欧美关系的疏离,欧盟战略重点向其周边收缩,欧俄间会有更大的内生性合作需求和空间。
其五,关于东西方关系。东西方的对立固化于冷战时期,近年来,西方内部关系主要是欧美之间发生较大变化,东方国家间关系也在加速调整。也就是说,西方内部有矛盾和斗争,东方国家也不是铁板一块,传统东西方间整体性、系统性对立甚至对抗性关系已发生较大变化。英国脱欧将加剧这一发展趋势。英国退出欧盟后,英、欧由一家人的关系将逐渐演变成至少经济等领域的竞争对手,西方主要由欧美组成的板块将逐渐演化为美、英、欧三边关系,三者之间关系虽不平衡,但三者利益显然不尽相同。也就是说,西方内部关系将更为复杂,这种关系将逐渐由利益而非价值观主导,这会继续加大西方内部的分化。东西方间意识形态因素虽然仍将发挥重要影响,但利益将占据更重要地位。总体看,英国脱欧将有助于弱化西方概念,有利于减少东西方的整体性和系统性对立,增大东西方合作的兼容性,未来大国竞合博弈关系将更为复杂。
四、代结语:对中国的影响
与全球其他国家一样,英国脱欧也会深刻影响到中国。鉴于过去几十年来中欧关系的快速发展,英国脱欧对中国的长期影响也可能更为广泛和深远。
首先,中英和中欧这两组双边关系会发生变化。以往中英关系主要是在欧盟及中欧关系的框架下进行,英国没有独立的贸易政策及投资政策,英国脱欧后,中英双方必须确立新的贸易与投资关系,这既是英国也是中国必须面临的一个重要问题。未来贸易与投资关系谈判将成为中英之间的一个首要问题。中欧关系总体框架虽未改变,但如前所述,英国退出欧盟后,欧盟内部保护主义将会有较大增长,中欧贸易与投资关系可能会受到更多的限制,这将是未来的一大挑战。此外,由于英国脱欧后欧盟全球视野和雄心以及行动能力都可能下降。
第二,中英欧将逐渐形成一组互动紧密的三边关系。英欧之间共同利益虽然可能多于英中或欧中之间,但英欧毕竟是两个不同的国际行为体,在很多问题上是伙伴但也可能是竞争者,这就决定中英欧之间关系将比以往更为复杂。三者之中任何一组双边关系的变化都可能影响到第三方。如何确保中英与中欧关系都能顺利发展,将是中国未来面临的新课题。
第三,中国将面临一个新的全球战略环境。英国脱欧一定程度上会改变大国之间的互动关系,美俄欧等主要国际角色以及其他主要地区国家均在重新审视变化了的国际环境,并将制定新的外交与安全战略。英国脱欧改变了全球地缘政治现状,这是新的现实,只能积极应对。（注释略）
作者简介：中国现代国际关系研究院欧洲所所长、研究员；本文不代表北京国际经济贸易学会观点。
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