近日，拜登自11月选举以来首次接受美国电视媒体直播采访，介绍2021年1月就职后头100天的工作重点。美国媒体认为，根据拜登公布出的施政百天计划表，其核心指导原则便是：推翻特朗普此前的众多行政命令。

拜登政府对华的国家战略和军事战略不会改变，但其认为与中国直接对抗并不可取，而应通过防范、塑造和选择性来对华施压。在贸易方面，会缓和中美经贸纠纷，通过世贸组织或双边仲裁解决当前矛盾，取消部分对华加征的关税，但会要求中国购买更多美国产品。在科技方面，拜登政府仍会阻止中国主导的科技产业发展，但会允许两国在高科技领域的合作与竞争。

拜登在贸易和科技方面有哪些不同于特朗普的对华政策？刊发道琼斯风险合规的文章，供关注中美关系的读者参阅。

要 点

1、拜登应该会开始采取措施，让WTO恢复其作为贸易争端仲裁人的角色。特朗普曾表示WTO不公平，他的政府阻止了WTO上诉机构新法官的任命，这实际上导致该机构的争端解决功能失灵。

2、新政府必须决定要如何处理贸易促进授权法案。目前的授权法案将于7月1日到期，由于两党在未来贸易协定的劳工和环保问题上存在分歧，特别是如果共和党继续控制参议院的话，该法案的续期过程将会纷争不断。

3、在科技领域的国内投资可能比外交政策行动更具决定性。拜登的顾问已表示，他们计划优先考虑让美国在人工智能、半导体和5G网络设备方面保持领先。

正 文

美国候任总统拜登(Joe Biden)在竞选期间曾强调，打算与美国的盟友密切合作，缓解贸易紧张局势，并可能会抵制中国成为全球科技领军者。

明年1月20日宣誓就职后，他在执政初期将有几次实现这些目标的机会。

拜登将有机会尝试解决世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)领导权方面的一项争端，这项争端使得美国和其他多数成员国陷入对立。

拜登可能取消特朗普(Donald Trump)政府对进口钢铁和铝征收的关税，这些关税激怒了贸易伙伴。

此外，他可能像一些前经济官员所建议的那样，通过在明年初召集一次二十国集团(Group of 20)紧急会议来站上世界经济的指挥台，这有可能为与中国国家领导人进行非正式峰会做准备。

拜登任命美国前国务卿克里(John Kerry)为气候变化特使，这个新职位将专注于全球政策。对克里的任命显示出拜登有意扭转特朗普远离一些国际协议的倾向。

以下是拜登执政初期可能在全球贸易、经济和科技问题上采取行动的领域：

WTO领导人

拜登可以首先采取的步骤包括结束在选择WTO新领导人遴选问题上的僵局。特朗普政府反对大多数成员国支持的候选人：前尼日利亚财政部长、前世界银行(World Bank)高管恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)。

特朗普政府认为，奥孔乔-伊韦阿拉在世界贸易方面的经验不足，美国支持的候选人是韩国贸易部长俞明希(Yoo Myung-hee)。

这两名候选人无论谁当选都将是领导该组织的第一位女性，而奥孔乔-伊韦阿拉将是第一位来自非洲国家的WTO领导人。

传统上，WTO领导人的选择都是全票通过的，因此拜登政府可能会通过同意选择奥孔乔-伊韦阿拉来结束这一僵局。

中国对WTO的影响力是另一个潜在变化。分析人士称，如果俞明希当选，中国可能会失去其在WTO的副总干事职务，原因是，为了保持各地区间的平衡，这些职务是由全球各地区轮流担任的，而亚洲的代表权将通过俞明希来实现。

至于这是否是白宫支持俞明希的一个因素，白宫没有回应记者的置评请求。

特朗普政府并不是第一个对WTO不满的美国政府。奥巴马政府曾阻止WTO上诉法官的任命，抱怨他们逾越了法定权限，或做出了华盛顿方面觉得不公平偏袒中国等竞争对手的裁定。

拜登已承诺会与国际社会进行更多合作，但也表态将对中国采取强硬态度。拜登的竞选团队没有回应有关WTO领导权和其他贸易相关事宜的提问。

贸易执行联盟(Alliance for Trade Enforcement)是一个倡导外国政府结束不公平贸易行为的贸易组织，该组织执行董事Brian Pomper认为，在WTO领导人人选问题上，拜登可能会跟着大多数成员国的选择走。

Pomper说：“这样做将是有意义的，可以藉此表明他更注重多边，也愿意考虑这些多边机构。”

Pomper和其他一些人士称，此外，拜登应该会开始采取措施，让WTO恢复其作为贸易争端仲裁人的角色。特朗普曾表示WTO不公平，他的政府阻止了WTO上诉机构新法官的任命，这实际上导致该机构的争端解决功能失灵。

半导体产业协会(Semiconductor Industry Association)总裁John Neuffer称：“在WTO改革方面，我们必须从建立信心开始。”Neuffer还称：“让WTO的争端解决机制全面运作起来很重要，我们的行业以及其他许多行业都曾受益于该机制。”

钢铁关税

特朗普对进口钢铝的关税属于其关税举措的重头戏。特朗普以国家安全为由对钢铝分别征收25%和10%的关税，并称需要它们来保护对国防至关重要的行业。

这些关税措施为美国的钢铁企业带来了不同程度的好处，但却让美国的制造商很受伤，他们要么面临反制关税的冲击，要么面对进口钢铁的成本上升。

华盛顿方面对澳大利亚、墨西哥、韩国等关系友好的国家予以关税豁免，但将包括欧盟和日本在内的其他国家和地区继续保留在该名单上。

专家称，拜登新政府开始应对日益增多的双边贸易挑战前，在初期几个月取消对盟友的这些关税将对缓和与合作伙伴、尤其是欧洲的关系大有裨益。

随着欧洲威胁要对价值40亿美元的美国商品征收报复性关税，本月围绕波音公司(Boeing Co., BA)和空中客车(Airbus SE, AIR.FR)的长期争端升级。与此同时，欧洲提出的会影响到美国科技公司的数字服务税也在加剧欧美间的紧张局势。

Rock Creek Global Advisors的董事总经理Michael Smart表示：“候任总统拜登能发出的最强烈信号就是直接取消（关税）。这绝对在他权限范围内。”他曾在国会委员会担任民主党顾问，并曾是白宫助手。

Smart称，要挡住美国国内公司、工会和议员的反对，拜登的新政府可以对盟友采取大量的进口监督措施，类似于那些通过《美墨加协定》(United States-Mexico-Canada Agreement)而对墨西哥和加拿大实施的措施。

贸易促进授权法案(Trade Promotion Authority)

新政府必须决定要如何处理贸易促进授权法案：这项特别立法允许贸易官员向国会提交任何贸易协议，以获得快速批准。

目前的授权法案将于7月1日到期，由于两党在未来贸易协定的劳工和环保问题上存在分歧，特别是如果共和党继续控制参议院的话，该法案的续期过程将会纷争不断。

贸易促进授权法案的到期还将影响拜登政府对仍在进行的美英双边贸易协定谈判的立场。据信，该谈判已进入后期阶段。这一谈判最初是特朗普政府基于该授权法案开启的。

二十国集团(G20)紧急峰会？

包括前财长萨默斯(Larry Summers)在内的几位前民主党政府官员曾呼吁拜登推动在明年初召开G20紧急峰会，为经济从疫情中的复苏制定一项全球议程。

各国领导人可携起手来支持持续的财政刺激措施以确保经济增长，并承诺向发展中国家提供援助。这些前官员们表示，重振WTO可能也是一个议题。

这样的会议还可以为拜登提供一个与中国高级官员会面的机会，中国是G20成员国。战略与国际研究中心(Center for Strategic & International Studies)高级副总裁、召开G20紧急会议的支持者之一Matthew Goodman表示，这将在一定程度上转移如何与中国进行双边接触的问题。

对华科技策略，加强防守，低调进攻？

尽管候任总统拜登(Joe Biden)或许会改变华盛顿与北京关系的基调，但商业领袖和民主党顾问表示，他可能会抵制中国想要成为全球科技领军者的目标。

遏制中国的科技影响力是在任总统特朗普(Donald Trump)科技政策的支柱——在这个领域，特朗普与他的继任者之间也几乎没有明显的分歧。在竞选期间，拜登表示他将投资提振美国科技，并与盟友合作在贸易方面与中国对抗，这是行业官员寄予希望的两个方面。

曾在特朗普政府任职的Rob Strayer说，“我们预计潜在的拜登政府将对中国采取强硬立场，”尤其是挑战歧视性的许可做法，如北京方面要求在国内保留数据，以及美国公司承受压力、必须转让知识技术才能在中国开展业务。Strayer现在是信息技术产业委员会(Information Technology Industry Council)的执行副总裁。该行业组织代表包括苹果公司(Apple Inc., AAPL)、英特尔公司(Intel Corp., INTC)和微软(Microsoft Corp., MSFT)在内的美国科技巨头。

分析师和行业管理人员表示，拜登政府可能会延续过去几年实施的许多政策，包括针对中国公司的出口限制以及对中国商品的关税。

美国阻挠中国技术进步的行动是两党过去几年来达成的为数不多的一项共识。

前奥巴马政府官员、拜登竞选团队高级外交政策顾问布林肯(Antony Blinken)已表示：“在拜登看来，全球各国存在着科技民主和科技专制之间的鸿沟。”拜登竞选团队没有回应有关其对华战略的置评请求。

拜登的顾问已讨论如何应对中国在5G和人工智能领域的发展。拜登在竞选期间称，他对TikTok的问题感到担忧；TikTok是中国企业字节跳动(Bytedance Inc.)旗下的热门社交媒体应用。

TikTok一直是特朗普政府的攻击目标；特朗普政府已寻求禁止该应用在美国的下载，并强制要求其将多数股份出售给美国投资者，理由是担心该公司可能会与北京方面分享美国用户的数据。TikTok已经表示绝不会这样做。

拜登在9月份的一次竞选造势活动中表示，TikTok可以获得这么多美国年轻人的数据非常令人担忧，他将与盟友和网络安全专家合作，找到解决问题的方法。

随着新政府采取行动加强美国的地位，事实或将证明，在科技领域的国内投资可能比外交政策行动更具决定性。拜登的顾问已表示，他们计划优先考虑让美国在人工智能、半导体和5G网络设备方面保持领先。

美国芯片行业希望能利用此类在国会拥有广泛支持的投资赚钱。该行业正在游说为国内建厂和研究支出提供数以十亿美元计的激励措施。

半导体产业协会(Semiconductor Industry Association)首席执行官John Neuffer援引近期的统计数据说：“我们在美国没有生产足够的半导体。”近期的统计数据显示，美国工厂只生产了12%的芯片，而大约四分之三的芯片是在亚洲生产的。

科技公司高管们的政策愿望清单也并不一致。一些芯片企业的领导人表示，旨在削弱华为和其他中国公司的出口管制也削减了他们自己的销售，导致研发预算减少，而对保护国家安全却没有什么作用。一些电信设备公司支持这些措施，称它们有助于抵消北京方面给予华为和其他中国公司的优势。

行业官员和分析师称，与当前政府的一个不同之处在于他们可以知道接下来会发生什么。特朗普政府的一些举措，比如某些出口限制措施，让企业措手不及，几乎没有时间来调整。许多业内人士表示，他们现在期望在制定政策方面能有更大的发言权。

SEMI是一个代表制造业设备生产商和产业供应链中其他公司的行业组织。该组织的首席执行官Ajit Manocha表示，拜登上台后，对中国的担忧仍将存在，“但政策路径不一定会和特朗普政府一样。”他表示希望新一届政府能听取业界的意见。

预计拜登政府与其他国家政府打交道时也将更多采用协商的方式。拜登的顾问已表示，拜登政府将和盟友合作，在贸易问题上对抗北京。

龙洲经讯(GaveKal Dragonomics)驻北京科技分析师Dan Wang称，不管拜登政府的对华技术贸易政策如何演变，北京方面已经致力于减少对美国供应商的依赖，并实现自给自足，以抵御出口管制。

来源：道琼斯风险合规