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美国对华“供应链战争”及其应对

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美国对华“供应链战争”及其应对

作者：谭笑间文章来源：《世界知识》点击数：628 更新时间：2020/7/2

5月15日，中国企业华为被美国商务部无端列入实体清单一周年之际，美国拟再次对华为施加限制措施，利用美在半导体电子设计自动化（EDA）系统上的垄断地位，将全球所有经美EDA系统设计的芯片列入“美国技术的外国直接产品”，适用对华为的技术禁运。针对美国有关举动，华为公司发表声明表示强烈反对，并强调美国利用自己的技术优势打压他国企业，必将削弱他国企业对使用美国技术元素的信心，伤害美国自身利益。可以说，美国对中国高新科技力量的新一轮打压，事实上标志着其对中国发起的“供应链战争”进一步扩大。

美国对中国发起“供应链战争”

百年之前，英国、美国等出于争夺世界霸权的目的，提出了“心脏地带”“海权论”等地缘政治学说，将控制“世界岛”和“海洋通道”等地理要素上升到了国家兴衰层面。今天，美国围绕第五代移动通信技术（5G）等高新科技产业供应链对中国发起了全方位的战略打压，只不过其博弈不再是“地缘”，而变成了“供应链缘”。从技术角度看，以半导体和信息通信技术为基础的全球计算机互联网，日益拥有了与传统地缘政治中重要地理要素同等的战略价值。大数据、云计算、人工智能、量子科技……无论这些具有重要战略价值的信息技术如何千变万化，它们在物理上都表现为一种形态，那就是由无数芯片半导体设备连接而成的网络。

事实上，对比其他国家，美国在信息通信技术等高科技领域拥有巨大优势。根据2019《财富》杂志世界500强企业排行榜数据，2019年全球科技公司营业收入排名前16的公司中，美国以总收入868.14亿美元排名第一，其总收入甚至超过其他上榜国家之和，尤其是在芯片半导体、人工智能、量子计算和商业航天等具有重大战略价值的供应链中具有统治地位，拥有多家全球市场占有率达到五成以上的关键局部优势企业。这种供应链上的关键局部优势，成为美国维护其全球霸权的重要支柱。如2013年曝光的“棱镜计划”就显示美国长期利用其技术优势实施大规模电子监听计划。根据披露的文件，美国国家安全局可以接触到大量个人聊天日志、存储的数据、语音通信等，折射出美全球监听的冰山一角。反观国际市场上的中国科技企业，真正有分量的依然不多。2019年全球科技公司营业收入排名前16的公司中，中国公司的总营收为160.07亿美元，其中华为一家就达到109.03亿美元，这充分展现了华为作为一家来自中国的全球科技企业的重要地位。美国也正是看到了这一点，力图通过打垮华为击垮中国的高科技产业，维护其在半导体设备供应链中的霸权地位。

华为之所以引起美国忌惮，还在于其是唯一一家在信息通信技术供应链环节中处于关键局部优势地位的中国公司。根据柏林技术大学和德国知识产权研究公司Iplytics今年1月的一项联合研究，华为是目前全球拥有5G专利数量最多的公司，共有3147项5G专利。随着数字经济的发展，人类物品交易和信息交流越来越虚拟化，而5G网络正是未来信息互通的高速公路，具备重大的战略价值。此外，与之前的第四代移动通信技术（4G）网络相比，5G更依赖于软件来进行信号处理和工业控制，而依赖软件就意味着可以通过控制软件授权来控制网络服务的启动和停止。如果离开了网络连接，再强大的芯片也将无用武之力，这就使5G网络的开发者获得了更大的话语权。

为了确保本国在5G技术领域的支配地位，除了打压华为外，美国还围绕5G供应链进行了一系列部署。5月7日，为了改变5G技术集中在少数几家企业的状况，高通、英特尔、谷歌、微软、IBM和三星等31家来自美国、欧洲和日韩的科技和电信企业组成了“开放5G联盟”，联盟的执行董事由曾任美国家通信和信息管理局代理局长的戴安娜·里纳尔多担任。当前，仅有华为、诺基亚和爱立信三家公司有实力开发属于自己的全套5G系统，这使仅有一些中小型5G设备供应商的美国十分不满。“开放5G联盟”强调“安全性和互操作性”，试图团结起5G通信行业的上下游，通过预留足够的市场空间协同扶持美国的中小型5G设备供应商。

通过自主创新和国际合作应对“供应链战争”

本质上，包括贸易、投资在内的中美两国经贸关系是互惠共赢的，两国科技合作给彼此都带来了实惠。但美国浓厚的冷战思维残留和零和博弈观念，使美将中国在科技领域的正常发展夸大为“大国竞争”。在当代，国际合作也是科学技术发展进步的必要条件。被美国政策制定者们忽略的是，供应链博弈与地缘政治博弈存在根本不同，套用传统思维推行霸权主义政策将不可避免地令整个供应链出现萎缩，使其给任何一方带来的损失远远大于任何可能获得的收益。波士顿咨询公司于2020年3月发布的报告用数据证明了这一点：当前针对中国公司的禁令将给美国的科学技术革新造成巨大损失，未来可能造成美国半导体公司的全球市场份额下降约8%，收入损失16%。而如果美国在半导体领域完全与中国脱钩，将使美国损失高达18%的全球份额和37%的收入，这将打破美国在半导体领域的盈利与投资良性循环。

长远来看，由于在物理极限上遇到越来越大的阻力，研发下一代芯片的投资已经十分庞大。以目前台积电所推进的5纳米制程的芯片生产线为例，其宣布在美国加利福尼亚投资建厂的金额已经达到惊人的120亿美元。更大的投资自然需要更大的市场需求来支撑，而美国的“脱钩政策”则会带来市场的割裂。此外，芯片半导体制造的供应链有1500多个环节，除了光刻机外还需要用到数百种不同设备和软件，即便强大如美国，亦无法做到仅凭本国造出尖端芯片来。

习近平主席在2019年二十国集团（G20）峰会期间出席数字经济特别会议时指出，发展数字经济，国际社会必须营造公平、公正、非歧视的市场环境，不能关起门来搞发展，更不能人为干扰市场；要共同完善数据治理规则，确保数据的安全有序利用；要促进数字经济和实体经济融合发展，加强数字基础设施建设，促进互联互通；要提升数字经济包容性，弥合数字鸿沟。这为中国应对美国的“供应链战争”指明了方向。短期来看，中美两国供应链难以完全脱钩的判断依然成立，美方对华发起脱钩行动皆会遵循“窄领域”“间歇性”等特征，这主要是为了避免过分伤及美企在中国的利益、危及自身市场份额。中期来看，中国仍需坚定不移实现核心技术的自主创新，并通过国际合作来实现“供应链多边化”，从而在面对“供应链战争”时拥有足够的止战能力，维护中国正当发展权益。长期来看，任何国家都不可能仅凭一己之力掌控整个供应链，也不可能长期占据供应链中的关键环节。因此，唯有坚持人类命运共同体，坚持合作共赢，才能做大供应链的全球市场，实现科技的共同进步，最终造福全人类。

作者：谭笑间，中国现代国际关系研究院网络安全研究所助理研究员

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