内容提要：世界经济正在摆脱国际金融危机的影响，进入“后危机时代”。本文通过分析后危机时代世界经济发展的典型特征及其对国际资本流动影响，提出武汉招商引资应采取的新策略，即“优环境、攻产业、重均衡”。

关键词：金融危机  策略  招商  武汉

国际金融危机爆发一年有余。世界经济特别是美欧日等发达经济体，经过一轮“刮骨疗伤”式的治疗，在充盈的流动性及一系列刺激政策的支持下，当前已经出现一些积极的变化，开始缓慢、曲折的复杂，逐步迈入“后危机时代”。后危机时代，国际资本流动呈现新的趋势。抢抓机遇，适应趋势，提高武汉利用外资水平，武汉招商引资策略就必须作出相应的调整。

一、后危机时代世界经济发展特征及国际资本流动新趋势

后危机时代世界经济发展的典型特征，按照有关专家的意见，可以概括为以下七大趋势。

第一，世界主要发达国家的消费率将会降低，储蓄率将提高。美国个人储蓄率已从2006年-2%上升到目前的7.1%。

第二，资本投资有回归实业化倾向。随着金融衍生品产生的金融泡沫不断破灭，使人们对金融服务业的认识发生改变，以制造业为代表实业在国际投资中的地位将出现恢复性提升。

第三，市场竞争越来越激烈。由于企业盈利、居民收入减少以及储藏率的提高，导致最终消费需求急剧萎缩，市场容量缩减，竞争加剧。

第四，绿色经济或者说低碳经济，将成为新的增长点。

第五，新兴市场国家占全球经济总量的比重将大幅提高，特别是俄罗斯、印度、巴西、中国等“金砖四国”，可能成为世界经济新一轮增长的火车头。

第六，由于流动性严重过剩，将导致的股票、房地产等资产进一步泡沫化倾向。

第七，贸易保护主义再度盛行，贸易壁垒大幅抬高，贸易自由化、便利化发展受阻。特别是针对中国的贸易保护与摩擦案例大幅增加。据WTO统计，我国已连续14年成为被发起反倾销最多的国家，纺织、服装、玩具、钢铁、冶金、黑色金属、轮胎、农产品、食品等领域，成为遭受国际贸易保护冲击的重灾区。

从上述七大趋势，将对当前及今后相当长时期国际资本的流动产生重要的影响。笔者认为将主要表现在以下几个方面。

一是国际资本总量将增加，但其流动速度将减缓。危机爆发以来，欧美日等发达经济体先后向市场注入了大量流动性，其中大部分可能会转化国际资本增量，但其国际流动可能非常谨慎。据联合国贸发会议统计，2008年全球跨国直接投资下降15%，2009年可能下降30%以上。

二是发达国家经济体对外投资及吸引投资的能力将相对减弱，而新兴市场经济体由于受国际金融危机冲击较小、具有良好的成长性，其对国际资本的吸引力将上升。统计显示，2008年全球FDI中，发达国家下降32.7%，而发展中国家小幅上涨3.6%。

三是以跨国并购为主要形式的国际直接投资，将向第二产业及第一产业部分行业倾斜，服务业特别是金融服务业吸引力减弱，但物流、保险等生产性服务业及生活服务业将成为投资热点。

四是低碳、绿色、循环经济以及资源开发将成为国际资本投资重点及经济增长点。特别是资源性产业、房地产业及股票市场将成为吸附国际流动性的重要载体。

二、武汉招商引资策略调整方向

与全国整体形势一样，2009年以来武汉招商引资工作，也受到国际金融危机的较大冲击。2009年上半年全市新批利用外资项目75个，同比下降9.6%，合同外资18.4亿美元，同比增长1.6%，与上年同期相比，增幅下降7.6个百分点。其中，新批外商直接投资项目61个，同比下降15.3%，合同外资11.48美元，同比下降12.0%。总投资过千万美元的外商直接投资项目仅13个，同比下降13.3%。

应对危机挑战，抢抓后危机时代机遇，武汉招商引资工作应该适时调整策略，以提高招商引资的针对性和实效性。要由以区位市场为主优势招商转变为以综合环境为主优势招商，由以区域（园区）为主体各自为政式招商转变为以产业为主体整合性招商，由以欧美日发达国家为主要对象招商转变为发达国家与新兴市场国家均衡招商。概括而言，我市招商引资新策略，就是“优环境、攻产业、重均衡”。

（一）优环境。进入新世纪新阶段，环境已经成为最重要的招商引资竞争力。武汉应在“开放先导”、“工业强市”“人才强市”等三大发展主战略之外，增加“环境立市”战略，把营造一流的环境放在优先发展的位置，以一流环境吸引一流企业、建设一流项目。

一是优化城市功能环境。加大城市基础设施建设与管护力度，努力营造要素齐全、功能协调、便捷高效的生产生活环境。重点加强交通物流环境、口岸通关环境、商业配套环境、生活服务环境、文明卫生环境等，使武汉真正成为最适宜居住、最适应创业的城市之一。

二是优化政府服务环境。加快无线城市、光纤到户等通信基础工程以及政府上网工程建设，尽快建成汇聚所有市级行政审批职能部门的武汉行政服务中心，大力推行电子政务和一站式行政服务，打造网上政府、透明政务、便利服务的武汉政务新形象，切实降低市民及企业办理行政审批事项的成本，真正使武汉成为“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的城市之一。

三是优化政策支持环境。尽管当前地方政府可出台的优惠政策空间已比较有限，其对外资的吸引力也趋弱，但其积极作用仍不可小觑，特别是在城市之间就某一经济领域或产业展开激烈竞争的时候。例如京沪之间跨国公司总部争夺战，为吸引跨国公司总部落户，两市竞相出台了不相伯仲的大手笔支持鼓励政策。比较而言，武汉出台的招商引资政策，不仅政策本身含金量不够、吸引力不强、不成系统，而且落实的力度也不够。这一状况必须尽快改变，要以落实市委市政府《关于进一步扩大对外开放的若干意见》为重点，建立权威高效的对外开放和招商引资领导管理体制，重点完善外资大项目支持政策、承接产业转移支持政策和投资促进支持政策体系，形成具有地方特色的招商引资政策新优势。

（二）攻产业。紧紧围绕武汉市委、市政府提出的“八大传统支柱产业”与“十五个新兴产业”振兴发展规划，积极与国际资本流动新趋势“对标”，重点跟踪一批跨国公司全球特别是亚太地区投资新领域新目标，找准我市产业发展与国际资本投资的新契合点。

发挥武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的政策优势和品牌优势，重点加强循环经济、低碳经济领域的国际合作与交流，积极引进国际绿色基金，以及以提供绿色环保产品和服务为经营方向的大型跨国公司，如GE、西门子等投资。积极开展碳排放权国际交易。避免引进我国产能已严重过剩并且产品大量出口，已经或可能引进国外“两反两保”，以及不符合我市“两型社会”建设发展要求的产业项目。

整合建立市级产业策划与招商工作领导小组及工作专班，加强对全市产业招商引资工作的宏观指导，加强重点产业及项目的策划、包装与推介，并及时出台相关政策，协调利益冲突，营造公开、透明、互利、共享的招商引资政策环境。

（三）重均衡。近年来我市一直实行的招商引资策略，是“巩固港澳台，开拓欧美日、东南亚”（1992年中共武汉市第八次党代会提出）。这一策略适应了近年来我市外资来源地发展规律，对指导我市招商引资工作发挥了重要作用。目前全市实际利用外资来源中，40.2%来源于港澳台地区（其中香港占35.4%），49.7%来源欧美日发达国家，6.0%来源于东南亚，而来源于俄罗斯、巴西、印度等新兴经济体的投资仅几百万美元，几乎可以忽略不计。在现有这种比例结构情况下，坚持原有的招商引资策略，继续把重点放港澳台及欧美日发达国家，企望获得利用外资更大规模的增长，显然是比较困难的。

根据前文分析，在后金融危机时代，我市招商引资策略应作适当调整，要把眼光放得更长远一些，在继续大力引进港澳台（重点是台湾）及欧美日发达国家（重点是欧洲和日本）资本的同时，要更加注重引进新兴经济体资本，使我市外资来源地更加多元化、均衡化。

新兴经济体已经成为国际投资的重要力量。2009年8月在巴西举行的“五钻国际循环会议”上，巴西FDC商学院院长埃默森说，2000年以来以“金砖四国”为代表的新兴经济体对外直接投资增长迅速，2007年投资额达3040亿美元，占全球外国直接投资总额的15％。在新兴国家中，巴西对外直接投资仅次于中国，居第二位。2008财年，印度的对外投资总额超过230亿美元，较上一年大增53.2％。2009年一季度俄罗斯资本流出额达197亿美元，比2008年同期增加了1.7倍。

    我市产业发展与这些新兴经济体国家有很强的经济与产业互补性，特别是在矿业、石化、信息技术、服务外包、建筑、物流等领域，合作前景广阔。因此，我市应加大对这些国家的招商力度，积极举办一些高层次、大规模的双向投资促进活动，一方面吸引其企业来汉投资或开展经贸合作，另一方面也引导我市优势企业到这些国家投资经营，抢占国际市场竞争的新制高点。概括而言，我市招商引资的国别策略应调整为“巩固港台与欧美日，重点拓展新兴经济体”。

参考资料：

樊纲，后危机时代的挑战和机遇，天下浙商网，2009年7月6日

裴长洪，专家谈国际金融危机与我国对外开放形势，人民日报，2009年6月29日

李稻葵，后金融危机时代中国与世界经济趋势，在武汉“名家论坛”上的演讲，2009年9月16日

张辉，“后危机时代”隆起新兴力量，《瞭望新闻周刊》，2009年7月7日

王宇，金融危机对国际资本流动的影响，中国经济时报，2009年6月25日

（作者单位：武汉市国际经济贸易学会）