路透社报道，美国总统特朗普将于当地时间周一公布2021财年预算案。白宫高级官员透露，预算案规模将达4.8万亿美元，提议大幅削减对外援助和社会保障项目支出，与此同时增加国防开支和用于退伍军人的支出。预算案的一部分内容还反映出对中俄“经济威胁”的应对。

    外媒认为，事先透露的预算案，揭示了特朗普在连任情况下的财政目标和优先事项。但是，这一开支计划不太可能在民主党控制的众议院获得通过，尤其在选举年。

    “愚蠢援助”

    美国的2021财年从今年10月1日开始。白宫高级官员透露，特朗普将于周一公布新财年预算案，总额4.8万亿美元。他将提议削减21%的对外援助，并削减社会保障项目。

    据信，特朗普的对外援助计划要求在新财年获得441亿美元的款项。相比之下，2020财年获得的对外援助拨款为557亿美元。

    《华盛顿邮报》援引一位高级政府官员的话表示，对联合国开支的削减将会“很多”。对外援助也将大幅削减，以节约一些原本浪费的、甚至是愚蠢的援助款，这符合“美国优先”口号。“每个国家都得到了这种类型的发展援助，我们认为继续提供援助没有什么意义。显然这是总统的首要任务。”

    政府数据显示，对外援助款项中包括45亿美元经济发展款项，最大的受援国约旦获得了7.65亿美元。但是官员们说，这些钱经常被浪费掉。

    一位官员补充说:“莫桑比克的鲍勃·迪伦雕像，阿富汗的板球联盟……这些都是我们认为浪费的援助款项，它们大部分由经济发展款项资助。”

    对外援助的其他削减，将包括减少“总统防治艾滋病紧急救援计划”反艾滋病毒项目的资金。此外，一些联邦交换项目也将被削减。“去年大约有一百万名学生以就读大学为目的赴美。其中大约1%是通过联邦交换项目来美国的。仅仅通过减少这类项目，我们就可以节省2亿美元。”

    大砍社保

    鉴于美国政府在2019财年结束时，出现了7年来最大的预算赤字，白宫提议在10年内削减4.6万亿美元的开支。

    其中一个目标，是从强制性开支项目中节省2万亿美元，包括1300亿美元来自医疗保险处方药定价的改变，2920亿美元来自社会安全网的削减（比如医疗补助和食品券的要求），还有700亿美元来自收紧残疾人获取福利的资格。这将触碰民主党的“奶酪”。

    《华尔街日报》评论，在2016年竞选总统时，特朗普曾向选民承诺，他将保护医疗保险和医疗补助资金。然而，他的新预算提案旨在通过改变这些项目来节省开支，这反映了共和党长期以来为削减联邦社会安全网（social safety net）支出所做的努力。这些变化可能会激怒民主党人。

    美联社认为，特朗普比较有争议的提议包括：通过分离与医疗费用不直接相关的费用来逐步削减医疗保险支出。众议院议长佩洛西说:“总统再一次表明，他对辛勤工作的美国家庭的健康、经济保障和幸福是多么不重视。”

    “年复一年，特朗普总统的预算都试图对数百万美国人依赖的生命线实施毁灭性的削减，”佩洛西在一份声明中说，“有了特朗普总统，美国人的高质量、负担得起的医保将永远不会安全。”

    “松开绷带”？

    对外援助和社会保障“做减法”的同时，特朗普可能在4个方向做“加法”。一是拟将国防支出增加0.3%，二是退伍军人管理局开支增加13%，三是美国航天局（NASA）预算增加12%，四是国土安全部预算增加3%。

    根据白宫高级官员透露的方案，总统将把军费开支增加0.3%，至7405亿美元，将非国防开支削减5%，至5900亿美元。美国Axios新闻网援引一位内部人士的说法称，特朗普总统将要求大幅增加美国核武库的预算——要求289亿美元，用于五角大楼的核运载系统现代化项目。要求198亿美元，用于国家核安全管理局的核武储备现代化项目，比之前预算增加近20%。

    保守派智库美国企业研究所的国防预算专家伊格兰说，美国的“核三位一体”打击系统现在已经老化到“使用寿命的尽头”。“我们不断地在绷带上缠绷带，现在需要新的系统。”一位熟悉该预算的人士表示:“总统非常相信核武库现代化，这一点从这些慷慨的预算增长就能反映出来。”

    应对“威胁”

    路透社称，特朗普的预算案还寻求增加资金以应对来自中国和俄罗斯的经济威胁。政府官员告诉路透社，特朗普可能要求将美国国际发展金融公司(DFC)的资金从去年的1.5亿美元增加到7亿美元。DFC的成立很大程度上是为了抗衡中国日益增长的经济影响力。它是一家开发银行，与私营部门合作，为发展中国家提供贷款，让它们可以拥有除中国外的其他融资选择。

    DFC首席执行官亚当·伯勒说，增加预算资金将有助于应对经济威胁，符合国会两党希望该机构拥有此类资源的愿望。该机构的部分资金将用于在发展中国家推动5G技术。

    恐难过关

    除了上述内容外，特朗普预算案可能要求美国环境保护署削减26%资金，并为特朗普的墨西哥边境墙提供20亿美元的新资金，低于去年要求的50亿美元。

    美联社认为，特朗普将于周一公布的2021财年预算计划，不太可能引发华盛顿就如何应对根深蒂固的财政问题展开严肃对话。预算中最重要的政策处方——削减5%的非国防机构预算，并在十年内削减7000亿美元的医疗补助——在国会是行不通的。

    路透社说，特朗普去年在预算案中寻求大幅削减对外援助开支，但在国会遭到猛烈阻击，未能通过。新预算计划同样不太可能成为法律，因为民主党控制着众议院，而共和党主导下参议院的支出法案需要两党共同支持。如果民主党人在11月大选后继续控制众议院，许多削减开支的提议就不太可能实现。

    《华尔街日报》称，周日晚些时候，民主党人对政府的预算计划表示了反对，众议院预算委员会主席、肯塔基州民主党众议员约翰·亚穆斯称该计划“具有破坏性和非理性”。预算分析师预计，议员们将把2021年支出的最终决定推迟到11月大选之后，转而为政府提供本财年头几个月的临时支出措施。

    本文不代表北京国际经济贸易学会观点。