| 2019年年末，世硕电子(昆山)有限公司总经理潘聪明在朋友圈发了几个“稳”字——“年初用工稳定，全年外贸订单稳步增长，今年发展势头很稳。”他这样诠释道。
去年1月份，国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出21项措施，明确表示“赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域”。
一年来，以保税制度、监管模式等方面为切入点，被不断激活并释放出新动能的综合保税区在复杂的国际经贸形势下发挥了稳外贸的“排头兵”作用，产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势更加凸显。2019年前11月，中国综合保税区进出口26275.6亿元，同比增长9.4%，比全国外贸整体增速高出7个百分点。其中出口、进口分别增长4.3%和17.6%。
统筹利“两个市场” 变“制约点”为“新支点”
伴随传统的劳动力成本优势减弱，中国经济转向高质量发展对加工贸易转型升级提出新要求。随着综保区加工制造中心建设不断深化，升级也迎来了“新支点”。
2019年11月20日，满载惠普贸易(昆山)有限公司货物的卡车驶出昆山综保区通关卡口。这批货值80万美元的1000台笔记本电脑是惠普公司在中国大陆市场以一般纳税人方式发出的内销第一单。
“一加入试点，我们就享受到成本节约、通关高效红利，增强了产品的竞争力。”公司经理曹诚说，去年“双11”期间，惠普昆山通过电商平台销售笔记本电脑10万台，其中大部分采取一般纳税人方式发货。
康普科技(苏州)有限公司运营总监刘书禹也告诉记者，试点政策下区内区外实现了税负公平，基于这项政策利好，集团公司在区内成立了新的子公司，进一步扩大经营范围。
好政策带来了一连串的好消息：集成电路、液晶显示屏分拨中心立足昆山，辐射华东;国际知名品牌手机数据传输线、连接器分拨中心意向落地，打造全球分拨中心;全球知名咖啡豆贸易商正部署存储业务转移，将昆山综保区仓库作为全球分拨贸易中心;上海自贸试验区咖啡交易中心将整体迁至昆山……
推进“两个试点” 用“好载体”强产业链
2019年1月18日，全国综保区全球维修业务“第一票”花落昆山。“修全球，发全球。”试点企业旭达电脑公司总经理陈智明骄傲地喊出的这句口号其实是整个昆山的夙愿。
保税检测和保税维修是综保区的两个重要试点项目。昆山综保区的保税维修业务更是经历了从国产境外维修业务，到返区维修出区业务、返区维修出境业务，再到全球维修业务四个阶段。保税维修业务开展得早，产业优势、政策优势突出，企业需求强烈。政策红利与产业聚集叠加促进澜起科技半导体意向将其研发检测及生产检测并入昆山综保区，加速向产业“微笑曲线”两端发力，为综保区带来新的增长点。
目前，昆山综保区开展维修相关业务的企业有10家，2019年1-11月保税维修业务进出口额达98.8亿元。
去年年底，有苏州工业园综合保税区内的西奥检测一票进口待检测LED灯样品顺利在区外合作实验室进行了检测，这是全国首单保税检测综保区内外联动业务。承接西奥公司外发检测业务的UL美华负责人表示，本次试点中各项通关手续节省了2天时间，政策红利落到了实处。
新型“监管体系” 以新措施促便利化
2019年“双11”期间，苏州工业园区跨境电商监管中心迎来“大考”。海关关员们目不转睛地盯着安检机的图像，传送带上运送的是从跨境电商区内保税仓发出的商品。
为应对“双11”电商促销，园区海关未雨绸缪，建立应急工作机制，强化风险防控，利用风险管理手段提升监管效能，预先评估监管业务量，合理调配监管资源，加快办理进口商品入区通关手续，规划设计跨境电商商品出区专用路线，提升通关效率，全力确保跨境电商“双11”期间通关顺畅。
2019年1-10月苏州工业园区海关共审核验放网购保税进口清单182.8万票，货值3.2亿元。
早在2019年年初时，园区海关就提出建立以新企业、新商品备案评审机制，入境质量控制分析机制，税收及风险管控机制，商品监测、质量检验机制，过程追溯机制，协同治理机制等六项机制，构建跨境电商新型立体监管体系，实现“管得住、管得准、管得快”，引导行业规范、健康发展。
截至2019年11月底，《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》提出的21项措施中已有13项落地江苏综保区。
本文不代表北京国际经济贸易学会观点。
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