| 中国人大网公布了《中华人民共和国出口管制法（草案）》全文。草案共六章、48条，与商务部于2017年公布的征求意见稿（共六章、70条）相比减少了22条。虽然条款数量减少近三分之一，但内容并未发生如此重大的变化。
基本制度和规则保持不变，包括：
（1）关于管制范围的规定，例如扩大管制物项的范围，纳入视同出口以及禁运、临时管制，明确对“过转通”等情形依照本法管理。
（2）关于出口管制管理部门的规定。
（3）关于管制政策和清单的基本规定。
（4）关于管制措施的规定，包括对企业的专营或备案管理，对具体交易的许可等。
（5）关于监督管理的规定，尤其是执法调查的权限和手段，其他部门的配合和支持义务等。
（6）关于强化法律责任的规定，其中包括对于明知是出口管制违法行为仍为其提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务的处罚规定。
主要变化有：
（1）删除了2017年征求意见稿的十三个条款，分别是第九条（对等原则）、第十条第二款（向境外提供信息须经国家安全评估）、第十二条（紧急状态管制）、第十八条（竞争力评估）、第三十一条（国际程序）、第三十五条（许可例外等特殊措施），第四十五条（执法能力）、第四十七条（执法协调）、第五十二条（关于提供材料不实的处罚）、第五十五条（反规避条款）、第五十八条（减轻处罚）、第六十七条（台港澳参照适用的规定）、第六十八条（警用装备参照军品出口管理）。我们理解，其中不少条款被删除的原因是不需要在本法中予以规定，因此实务影响很小。
（2）对再出口有重大修改，即删除了2017年征求意见稿第六十四条，仅保留“再出口”三个字并将其合并到“过转通”条款中。
（3）简化、合并了不少条款，包括2017年征求意见稿的第二、三条合并，第五、六、七条合并，第十一、十七条合并，第十三、十六条合并，第十四、十五条合并，第二十一、二十二条合并，第三十八、三十九条合并，第四十三、四十四条合并等。
（4）提高了对出口经营者的罚款金额。例如，对于未经许可出口管制物项的行为，在没收违法所得之外，罚款金额提高为：违法经营额五十万元以上的，并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足五十万元的，并处五十万元以上五百万元以下罚款。
（5）明确了将被责令停业整顿，直至吊销出口专营资格的情形。
（6）取消了对直接负责人和其他直接责任人员的罚款规定等。
本文不代表北京国际经济贸易学会观点。
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