“确定‘三张清单’挂图作战”“海南省牵头的25个全岛封关运作第一批项目已全部开工建设”……按照“今年具备封关硬件条件，明年完成封关各项准备，2025年底前实现全岛封关运作”的时间表，目前海南已全面启动全岛封关运作准备，各项工作任务都在紧锣密鼓地推进。

对中国和世界意义重大

“全岛封关是海南自由贸易港建设的重要举措，是里程碑式的事件，对中国和世界都有重要意义。”美国耶鲁大学访问学者卞永祖在接受国际商报记者采访时说。

封关后，海南将按照“境内关外”的模式进行监管，形成一个特殊的海关监管区域，实现货物、商品、运输工具的自由流动，同时对进出内地的货物进行管理。

卞永祖表示，一方面，这表明了中国对外开放的大门会越开越大。海南自贸港建设是中国更高水平开放的体现，全岛封关运作后，商品、货物等将实现自由流动，这将进一步提升中国经济活力，推动高质量发展。另一方面，对世界经济来说也是重大利好。作为全球货物贸易第一大国，中国与其他国家的经济联系将更加顺畅和紧密，特别是对东南亚等周边国家带动作用更加明显，依托中国巨大的市场将给全球带来更多机遇，进而推动全球经济复苏。

零关税是海南自贸港封关运作后的一大特色。国外的货物进入海南后，因为还没通过海关结算，不必缴纳关税，从而有了“零关税”的特权。

“这不但会极大地提升海南对外贸易的水平和层次，还将深受全球资本、商品、人才的青睐，推动海南经济加速发展。同时，海南将成为全球重要的免税品集散地，游客将从中直接获益，从而拉动岛内和内地消费升级。”卞永祖说。

“由此可见，海南全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而释放磁场效应。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对国际商报记者说。

软硬件准备全面推进

当前，海南确定了“三张清单”挂图作战，正以项目化清单化推进各项任务。海南省副省长、省委自贸港工委办主任倪强在日前国新办举行的新闻发布会上介绍，第一张清单是任务清单，统领2024年底前全岛封关需完成的软件、硬件任务，涉及口岸规划与建设、非设关地布局与建设等十一个方面64项重点内容；第二张清单是项目清单，主要是硬件任务的项目化，包括口岸建设、海关查验设备等31个建设项目；第三张清单是压力测试清单，是为了在封关前充分测试大部分自贸港政策。目前压力测试清单有27个事项，海南还将根据全岛封关工作需要适时动态增加。

海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌介绍，截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化；海南省牵头的25个全岛封关运作第一批项目已经全部开工建设，目前进展顺利。这25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及信息化监管平台建设。

“项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求，为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。”王斌说。

海南全岛封关需要软硬件条件的各项准备。徐洪才表示，过去几年，海南加大了软硬件建设投入，比如在儋州洋浦港一体化发展过程中加快项目落地以及美兰机场扩建等。未来要进一步加大硬件设施如航运航空等基础设施配套，以及提升营商环境、金融服务等软件配套能力。

卞永祖认为，一方面，要加快口岸等硬件设施的建设。除了口岸建设之外，还需要为未来高水平经济发展做好配套措施，比如先进人才来岛工作，需要配套高水平的医疗和教育等资源。另一方面，既需要加强相关法律法规等软件方面的建设，也需要出台措施吸引全球要素、人才进入岛内。