政府工作报告指出，“当前发展面临诸多困难挑战”，“外部环境不确定性加大”。环顾全球，中国经济发展的外部环境四大不确定因素频扰。

地缘政治格局变化导致全球经济发展再平衡。冷战结束后的二三十年间，尽管世界并不太平，但在联合国宪章宗旨及原则、国际法和国际关系基本准则框架下，五大常任理事国和主要经济体等全球主要政治经济力量的双多诸边关系还算基本稳定，彼此间虽有分歧但仍基本可控。随着北约军事力量不断东扩，2018年，美国总统特朗普挑起对华贸易战，2022年，乌克兰危机爆发，中美、俄美、俄欧之间的正面对抗增加。如今，美国拜登政府联合盟友加大对华对俄的打压和制裁力度，美国带头破坏其率先倡导的贸易自由化、投资便利化、经济全球化的主张，强化“友岸外包”“芯片同盟”“印太经济框架”等脱钩断链行动，使得世界经济面临再调整。2023年大国博弈或加剧，中间阵营“选边站队”压力或增大，全球产业链供应链或加速重组，发达经济体大概率集体陷入经济衰退，中国经济力求国内国际双循环相互促进或受到相当程度的影响。

全球通胀压力拖累世界经济的复苏增长。在严峻的通胀现实面前，美联储、欧洲央行、英国央行等加快收紧货币政策，2022年内累计加息375、200和275个基点，但各国通胀压力未见明显改善。2023年2月，英国爆发罕见的大规模罢工潮，高通胀是最直接诱因。美国银行系统尽管已经出现了问题，但为了抑制居高不下的通货膨胀，2023年3月，美联储又宣布将联邦基金利率目标区间上调25个基点到4.75%至5%，为2007年10月以来的最高水平。从通胀的传导路径看，在全球供应链产业链受到冲击、乌克兰危机加剧能源短缺等因素影响下，全球通胀压力有可能从供给端向消费端蔓延。随着各国利率中枢上移，融资成本提高，企业设备投资和房地产投资等也会明显承压。在高通胀和加息预期的影响下，大多数经济体国内需求和国际贸易双双面临压力，或继续拖累世界经济复苏增长，其外部溢出效应势必也会波及到中国经济。

全球金融市场整体处于不稳定区域。伴随着美联储持续加息，跨境资本仍将延续回流美国的态势。受能源价格的影响，欧洲货币市场利率趋于上行。日本、韩国仍旧面临货币贬值和资本外逃压力。展望2023年，全球或迎来加息拐点，无风险利率或见顶回落，大宗商品价格上行动力不足。美国国债收益率有望触顶，欧洲国债收益率仍有上升空间，日本国债收益率可能保持平稳态势。亚洲股市有望完成筑底，全球股市仍将维持震荡。兼顾内外平衡，中国央行精准有力实施国内稳健货币政策，更好地发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，于2023年3月适时降低金融机构存款准备金率0.25个百分点，以保持银行体系流动性合理充裕。

科技民族主义制约全球科技合作与创新。美欧为主的西方国家继续加强对本国高科技知识、技术和产品的出口管制，以限制与其形成科技竞争关系的国家获得关键原材料和创新技术。以安全为由，美国根据2018年实施的《外国投资风险审查现代化法案》、欧盟依据2020年实施的《欧盟外资审查条例》，加强对外商直接投资审查力度，特别是有关高科技企业的跨国投资活动。美国、英国、欧盟等技术贸易规则和技术标准，尤其是美国将本国专利融入国际标准成为标准必要专利（SEP），拉低了全球技术交流合作效率。欧盟联合美国创建的贸易和技术理事会（TCC）将加大全球技术鸿沟，加速未来国家之间科技力量对比的失衡。美西方对华科技打压妨碍了全球共享人类科技进步成果，但同样也激发了中国人加快实现高水平科技自立自强的决心与动力。

（作者系商务部研究院世界经济研究所研究员）