与传统意义的座谈会、恳谈会、交流会

       相比，这种“边吃边聊”的方式

       营造出政商沟通的融洽氛围

收到邀请函时，姬十三有点意外。这是一张A4大小的函件，尽管是政府的红头文件，却变化了字体和颜色，显得轻松活泼。页面上方，是手写体的五个大字——“畅聊早餐会”，字体颜色是渐变的橘红色，前头还加了有月亮、星星和彩带的logo，页面下方的内容部分，使用了外企范的等线字体，右上方标记着“第63期”。参会人员名单上下排为两组，客人列在上头，包括姬十三在内有7位嘉宾，在客人名单下面，排列着包括市委书记、市长在内的7名芜湖本地官员。邀请函最下方还附有两个二维码，标注为“芜湖名片”和“微信畅聊”，前者是专门介绍芜湖和支柱产业的公众号，有视频和图文，后者是六十余期畅聊早餐会参加者的微信群。早餐会的时间定在2022年9月10日，这天是中秋节。

姬十三是在9月9日抵达芜湖的，走出火车站，他就踏入快节奏的“芜湖时间”。他告诉《中国新闻周刊》，那是个周五下午，马上就要开启中秋假期，但芜湖的公务员们仍保持着高效率的工作状态，“后来我才了解，芜湖每周六都要举行早餐会，雷打不动，即使是中秋节也没有变化”。姬十三是知名科普网站果壳网的创始人。他参加的这期早餐会的主题是“硬科技”，畅聊科技创新发展最前沿和新趋势。“能感觉到芜湖的领导对科技发展很重视，也有很深入的思考。”他说。不安排主持人、不准备发言材料，早餐会的畅聊更具开放性。在9月10日的这场早餐会上，芜湖市委书记单向前表示，中秋节是亲人的聚会，携手发展、合作共赢，让“政产学研”在芜湖像朋友、亲人、家人一样亲密无间。自2018年开始，全国多地开始尝试政企早餐会、午餐会、下午茶，目的是改善营商环境。领导干部利用早餐时间，与企业家坐在一起交流发展问题，与传统意义的座谈会、恳谈会、交流会相比，这种“边吃边聊”的方式，营造出政商沟通的融洽氛围。

    “边吃边聊”

“早餐会已经是常态化工作了。”芜湖市外宣办一位负责人对《中国新闻周刊》说。在微信上，他给记者发来了名叫“芜湖畅聊早餐会”的微信公众号。每周六下午，这个公众号都会推送当天上午早餐会召开的视频和图文，同时早餐会的“办理反馈”也会在这里定期发布。芜湖早餐会始于2021年3月27日，截至2022年9月17日，共举办了64场，参加早餐会嘉宾共有376人，其中既有研学界“大咖”，也有知名企业家，还有各行各业的代表。早餐会在早晨8点开始，地点在芜湖市委接待宾馆铁山宾馆，一般持续1.5～2小时。虽然早餐会安排在周六上午，但周五下午相关活动就已开始了。在提前半天的时间里，姬十三和其他5名参会者参观了市产业创新馆、规划馆、光电研究所、光电企业和奇瑞的实验中心。“半天的参观是个很好的机会，让我们对芜湖相关的硬科技产业有一个直观的了解。” 姬十三说。9月10日上午8点，早餐会在铁山宾馆准时开始。由于天气晴朗，长桌被搬到了室外，主客相对而坐。“那个时间户外温度很好，整个环境是比较宜人的，令人很放松。”姬十三回忆，餐桌上摆着芜湖本地的早餐小吃，有小笼包、煮干丝、面条、豆浆和面包等，为了便于交流，每个座位还配备了笔、笔记本和相关资料。铁山宾馆建在风景区赭山之麓，轻柔的风从不远的长江水面吹到餐桌上，拂去了座谈会的紧绷气氛。除了姬十三，会上还有五位长期关注科技创新发展前沿和新趋势的嘉宾，他们有的来自企业，有的来自学校，再加上早餐桌上的官员，形成了“政、企、研、学、金”的全要素组合。其中，刘圣是中际旭创股份有限公司总裁，他的企业在2021年实现销售收入约77亿元，营业利润9.6亿元；米磊是中科创星创始合伙人，他倡导发起“硬科技”的早期风险基金，平台基金规模68亿元，已投资孵化373家“硬科技”企业。此外，还有清华大学博士、国际电子电气工程师学会资深会员郑学哲，他是旭创技术研究院院长，在光电子领域拥有超过25年领先技术研究；李鹏飞是小村科技合伙人、芜湖海沃硬科技基金合伙人，擅长交易结构的设计和各类资源的整合对接；而北京理工大学机械与车辆学院副教授白影春，是研究新能源汽车与高端装备先进设计的学者。“芜湖的畅聊早餐会非常有名，我参加之前就看到过报道。硬科技的发展需要政产学研大联合和长期攻关。早餐会聊硬科技，是芜湖协调各种创新要素非常新颖的形式，硬科技企业、高校与产业研究院等各类创新群体在一起与政府近距离交流，政府也能近距离地了解大家的专长和期待。”白影春告诉《中国新闻周刊》，近几年，芜湖深入布局新能源汽车与高端装备产业，创新实力强，“不论是电池、电机、电控，还是智能化部件，都非常齐全，有前瞻性。”白影春说，那天的早餐会气氛轻松，参会者畅所欲言，他们不只讨论了“硬科技”，话题还触及一些“卡脖子”工程。当天的早餐会还有一位特殊的嘉宾——获得全国“人民满意的公务员”称号的无为市市场监管综合行政执法大队大队长、党支部书记魏彬。无为是县级市，由芜湖代管。魏彬在今年8月30日出席了北京的表彰大会，受到党和国家领导人的接见。白影春认为，魏彬是公务员“为民办实事、为企优环境”的代表，他在中秋节当天出席早餐会，表现了芜湖市委市政府对优化营商环境的重视。

    从餐桌到落实

政企早餐会的目的是改善本地营商环境，构建更加畅通的政企交流气氛。它最初在国内的兴起可追溯到2018年，当时中央围绕优化营商环境作出了部署，各地纷纷展开行动，早餐会是其中的创新举措之一，而早餐会上的内容如何落地，各地也进行了不同的探索。贾海锋是河北保定望都县经开区经济发展局局长，他告诉《中国新闻周刊》，起初探索优化营商环境新举措时，望都县曾尝试过早餐会、政企对接会、企业家接待日、企业走访日等多种方式，最后发现举办早餐会是最有效率的方式。“从我们基层的感受来看，早餐的时间更好掌握。因为无论是县领导还是企业家，他们都是大忙人，每天要处理的事务非常多，只有早餐的时间比较好掌握。”贾海锋说，另外，边吃边聊比较接地气，“吃顿饭聊一聊，彼此的距离就拉近了”。但如果饭桌上的气氛过于宽松，效果也会打折扣。贾海锋说，此前他作为办公室负责人，也举办过几次早餐会，“那时候请的人比较多，能坐两桌，这么多人交流，效果就不好。”他回忆说，“你一言我一语，话题比较杂。不同于传统座谈会，这样的早餐会很难形成系统性的、有针对性的会议纪要，缺少会议纪要来督促问题的解决，等于是前半步迈出去了，后半步没跟上。”据贾海锋介绍，在早餐会上，讨论的往往都是跨部门才能解决的问题，因此将企业的诉求和领导的指示内容形成会议纪要“非常有必要”。2021年，贾海锋调入望都经济开发区工作。在这里，早餐会成为了一种常态。为了提高效率，他首先将参会人员的范围缩小，每次只召集同行业或相同性质的四五家企业，其次对这些企业进行摸底，提前了解他们的诉求，最后就是整理好会议纪要，并形成台账。早餐会内容形成的台账，将交给督查部门，由后者联系相关职能部门去落实。“有些问题是立刻解决的，有些问题需要长期推进，这就要设立路线图和时间进度表，按程序来办理。”贾海锋说。现场记录的台账和会议纪要也有不同。“作为相对正式的文件，会议纪要按照公文的格式，概括总结企业的诉求和领导的安排部署，纪要更多是以官方的口气砸实一件事，还得有一定的拔高。”贾海锋说，而具体的工作都在台账上，比如某企业说环境差，某企业说自己地方小，还有某企业直接问县领导土地证怎么还没办下来，问题都很直接、很尖锐。望都经济开发区的早餐会每周一次，从2021年9月开始，至2022年2月因疫情暂停。“重点企业都参加过。”贾海锋介绍，望都经开区入驻了大小企业共一百多家，早餐会邀请的嘉宾涵盖了各个行业的企业家。此外，开发区之外的不少企业家也受邀参加。他说，“接下来，我们还还探索下午茶、晚餐沙龙等其他形式，这些相对来说也很轻松、自由，大家不拘束，能产生更好的交流。”

    不应过度依赖

    姬十三上次到芜湖是10年前。那次，他在芜湖参加了中国科普产品交易博览会。这次在芜湖驻足不到两天，他拍了很多照片，对这座城市的创新氛围和科技实力印象深刻。他说，通过在早餐会上“畅聊”，他发现芜湖的领导对科技产业发展的前沿情况和细分方向很了解，也有市场的视野，这都令他印象深刻。他还听说，每场早餐会，芜湖市委书记和市长必有一人出席，有时两人还同时参加。姬十三在9月10日下午离开芜湖。他留意到，当天下午，介绍早餐会的文章就在公众号推送了，里面包括剪辑好的视频和每位嘉宾的特写照片。几乎同时，他被拉进了芜湖早餐会的微信群，“群主”是芜湖工信局的工作人员，成员有400多人，都是此前早餐会的参与者，既有芜湖本地企业家，也有像他这样的外来客。“我原来对芜湖不了解，但从那天离开芜湖到现在，这个群里不停地分享芜湖的各种信息，令我感觉与这座城市产生了连接。”他说，如果用互联网思维来解释，即早餐会发展成一个关注芜湖的社群，他加入其中，也成为这座城市建设的一分子。据芜湖市外宣办介绍，芜湖视人才为高质量发展“第一资源”，并启动了“紫云英”人才计划，在全省率先组建市人才发展集团，打造全市人才工作的“总服务商”和“城市HR”。此外，他们认为“畅聊早餐会”是感知企业家诉求的重要渠道，从第一场早餐会以来，汇总建档涉企事项177个，其中企业反映的用工、融资等方面问题诉求76个，在人才招引、公共基础设施建设等方面的建议意见53个，企业拟新上项目或项目创意信息，以及新上项目中需协调解决事项48个。上述问题由芜湖市督查部门逐一交办、督办，闭环管理，市经信局全程汇总建档、跟踪进展，截至目前已解决117个，46个问题已初见成效，其余问题诉求均一一落实解决措施。这些已被解决的问题中，既包括外地企业落地芜湖后，要求政府提供公租房解决住房问题，也包括企业为寻求发展争取更多新建项目土地指标事宜，还包括对具体项目投资审批的加速请求。通过早餐会，芜湖也在扩大“畅聊朋友圈”。比如，为了发展城市“软实力”，邀请了6位深耕自媒体领域的从业者出席早餐会，明确支持鼓励民间主体参与宣传，用百姓话语、群众视角讲好芜湖故事。此外，芜湖市蓝天救援队、星望家长支援中心等社会团体组织也受邀参加过早餐会，让更多人关注、了解和支持志愿服务、特殊群体等。在9月17日举办的最新一场早餐会上，芜湖将主题转向了民生。来自安心托幼、老有所学、老年助餐、放心家政、就业促进、金牌物业等服务领域的8位嘉宾应邀出席。芜湖市委副书记、市长宁波在早餐会上说，“经济社会发展的质量和成色，最终要体现、反馈到增进民生福祉上。”事实上，政企早餐会正成为全国多地改善营商环境的重要举措。在北京、四川、江苏、湖南等地，都有地方领导参与政企早餐会。在内蒙古鄂尔多斯市康巴什区，早餐会举办了两次后，改成了时间更充裕的下午茶。为建设妇女儿童友好城市，在康巴什妇联牵头举办的下午茶上，还邀请一位全职妈妈出席发表见解。在中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山看来，作为新型的政企沟通互动平台，政企早餐会形式灵活、简单，成本低，沟通互动性较强。他告诉《中国新闻周刊》，过去各地利用办博览会等展会的方式促进政企沟通和招商引资，尽管排场大，但效率并不一定高，而早餐会加强了一对一的沟通，更加精准、有效。但杨宏山也指出，不能过度依赖其从根本上改善营商环境。“尽管能在较短的时间里，通过增进互动，集思广益，帮助解决政府营商问题，但放眼常态治理，不宜过度依赖政企早餐会。”他强调，规范的市场经济需要法治保障，“任何管理都有边界，要明确哪些是责任，哪些是义务，不能说企业反映的任何诉求都一味满足，政府提供的公共服务也要符合法律的相关规定。”他认为，对一些营商环境有“欠账”的地区，政企早餐会在短期内发力，增加招商引资的力度，帮助企业更好地在本地发展，但不应形成依赖，最终还是要推动相关的制度建设，依靠制度规范企业的行为，确立政府和企业的合作边界。