《“十四五”商务发展规划》把强化法律保障和政策支撑作为商务工作的重点任务。

《规划》提出，要统筹推进商务领域法治体系建设，研究修订对外贸易法及技术进出口管理条例等配套立法，实施出口管制法并完善配套法规规章、清单，健全完善对外贸易调查规则体系。持续推进外商投资法规规章“立改废”，研究推动境外投资立法。加强国际法运用，运用国际规则维护中国合法权益。丰富和完善合规政策，推动调整优化关税结构，加大贸易融资支持，巩固提升出口信用保险作用，营造有利于商务高质量发展的财税金融政策环境。

商务领域法治体系建设为何如此重要?中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建在接受国际商报记者采访时表示，世界正处于百年未有之大变局，法治化营商环境是今后中国优化营商环境最为重要的一项工作，是“后疫情时代”中国在全球竞争中制胜的“法宝”。

颁布实施电子商务法，出台外商投资法及其实施条例，2018年以来连续三年发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，正式通过并施行海南自由贸易港法……党的十八大以来，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政府职能转变为导向，积极推进商务立法工作，持续优化营商环境，着力为新时代商务事业高质量发展提供坚实法治保障。

曲建表示，近年来中国营商环境法治化水平显著提升。但与此同时，目前国内改革发展仍面临着不少新问题，国际形势演化也呈现诸多不确定性，营商环境法治化已进入深刻转型的关键时期，这也对“十四五”商务领域法治体系建设提出了更高的要求。

“一方面，各地区和各部门在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验，迫切需要通过立法予以系统固化;另一方面，由于缺乏明确的法律法规依据，一些实践证明有效的改革举措无法进一步复制推广。如果这些做法和经验不能以条例或其他法律法规的形式固化，就可能出现无法可依和难以为继的问题。”曲建说，从这两个角度来讲，“十四五”期间，商务领域的法规制定和完善还需要做大量的工作，下更大的功夫。

具体而言，曲建分析，从外部环境看，当前国际贸易规则正在发生变化，为了更好地度过这一阵痛期及防范风险，中国外贸外资以及相关产业的法律体系建设需进一步完善，进一步增强系统性。从国内看，改革开放以来中国经济发展水平发生了翻天覆地的变化，中国“走出去”和“引进来”的方式也发生了巨大变化，因此亟须根据新发展阶段的特点和形势，按照国际规则来研究制定一套新的法规体系。

曲建表示，打造更好营商环境的核心是重构政府与市场的关系，从有形的政府转变为无形的政府，从政策扶持到法治保障。虽然近年来中国出台了多部商务领域的重大法律法规，但不少相关法条的实施细则仍然是空白的，亟须填补和完善，让“走出去”和“引进来”的企业都能够有法可依。

　　曲建举例说，《规划》提到，“十四五”期间要持续推进外商投资法规规章“立改废”。“这就要求我们落实好外商投资法及其实施条例，持续深入清理与外商投资法不相符、不衔接的规章和规范性文件。结合各地实际制订配套法规、规章，保障外商投资促进、保护、服务和管理各项制度严格执行。”