卡塔尔2022年世界杯主场馆是世界上规模最大和设施最先进的体育场之一，观众容量92100人。项目高峰时期用工量接近5000人，工人来自全世界20余个国家，采用以第三国工人为主、中国工人为辅的劳务模式。本文介绍该项目多国劳务“六化”管理模式，以期为同业提供借鉴。

工人福利人性化

一、建立健全福利保障管理体系

项目部专门成立工人福利部，设部门经理1人，管理专员7人，工作职责主要包括工人作业环境监督检查、薪酬与绩效管理、劳动合同管理、福利待遇保障、营地住宿管理、饮食健康与医疗卫生管理等。

    根据企业实际情况，结合卡塔尔劳工法、工人福利准则及相关惯例，项目部有针对性地制定了《属地人力资源管理制度》，包括员工管理的总体规划、招聘岗位要求与招聘程序、雇佣合同的建立、劳工日常行为规范、培训计划、人文关怀及心理疏导、绩效考核、岗位晋升条件与程序、奖惩制度、解聘和辞退条件等。将外籍劳工纳入项目部人力资源统一管理范畴，形成健全的福利保障体系。一方面可以减少劳资纠纷，避免触及当地法律红线，另一方面树立了中国企业的良好形象，充分体现了中国企业的人文关怀。

二、建立工人代表大会制度

本着以人为本的理念，结合当地工人福利管理的标准和惯例，工人福利部每月定期组织召开工人代表大会，工人代表每200人选出1名，且各国籍工人代表不少于1名。卡塔尔国家官方语言是阿拉伯语，项目工作语言为英语，而多数劳工来自印度、巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国等第三国，语言不通是项目管理的一大障碍。因此，项目部选派精通多国语言的福利部门员工定期参加工人代表大会。工人代表可代表工人向项目部提出意见或表达相关诉求，工人代表大会制度为劳工和管理人员的沟通交流提供了有效渠道，为化解矛盾和误解以及加强工人队伍的凝聚力提供了充分保障。同时，会上还通报项目进展及最新规定，由工人代表向每个工人进行传达宣贯，充分发挥了对工人组织动员和培训教育的作用。

三、全方位福利保障举措

项目部在施工现场、办公室及劳工营地设置公告栏，张贴工人福利部门联系方式及投诉热线。在工人营地配备紧急救助门诊室，免费为工人看病诊疗，每年安排工人到国立哈马德医院进行健康筛查，建立工人健康档案。通过定期体检，一方面可以及时了解工人的身体状况，提醒工人加强疾病预防工作，另一方面也大大降低了工人因疾病猝死或带病作业造成意外事故而给企业造成损失的风险。

劳工营地每周五为工人安排外出购物车辆，以满足工人日常生活用品需求。营地娱乐室设置了中文频道和印巴频道两个电视房，电脑室免费供工人上网，洗衣房免费为工人清洗衣物。

健身房各种运动器材齐全，如健步机、健身自行车、力量器械等，营地设室外篮球场和板球场。项目部每年定期为印巴工人举行板球比赛，为其他国家和地区的工人组织足球、篮球和排球等比赛。全方位的服务设施和文体活动，让工人的业余生活变得丰富多彩，从身心上缓解了工作压力。

权益保障优质化

为破解项目工人基本权益保障问题，自项目开工以来，项目部高度重视工人福利和权益保障工作。

一是要求所有工人在入场前总包、分包或劳务公司必须为工人购买商业险，确保工人在出现意外时有足够的经济赔偿。

二是要求工人在入场前必须办理国立哈马德医院的医保卡，充分保障每位工人的医疗健康权益。

三是在入场前对所有工人进行一系列的安全培训，建立以总承包商、分包商、作业班组为架构的三级安全教育工作机制，把工人安全保障放在首要位置。

四是每月7号前将工人工资通过WPS系统进行发放，并将工资条发到每位工人手中，保证了工资发放的透明化和公开化，降低了工人与企业的劳资纠纷风险。

五是严格执行卡塔尔劳工法规和业主工人福利标准，工人每天工作8小时，如有加班不允许超过两小时，且每两周安排工人至少休息一天，节假日遵循当地法律法规执行，保障工人的休息权益。

六是项目工人福利部认真审核总包、分包与工人签订的劳工合同，劳工合同须符合劳工法及工人福利标准，并经当地政府部门认证，合同一式三份，工人与雇主各持一份，第三份由卡塔尔劳工部存档。夏季是工人权益保障的重要时期，每年4-10月为卡塔尔的旱季，最高气温可达45℃，地表温度接近60℃。根据本地气候特点，项目部对天气情况进行及时预报，给一线作业人员提供充足冰水和冷饮。施工现场设置休息区和带有空调的休息大巴，并提供大功率水雾扇等降温设施。

营地建设标准化

项目营区高规格的设计建造标准以及完善的配套设施为各国工人提供了温馨、舒适、健康的生活环境。2019年本项目荣获“中国海外工程优秀营地”荣誉称号。

项目工人营地占地面积52300m2，总建筑面积37051m2，共14栋单体建筑，为三层轻型钢结构板房。营地设置了宿舍区、餐厅区、娱乐区和门诊区等。礼拜室、洗衣房、健身房、篮球场、电视房、网吧、商店、理发店、医疗室等一应俱全。根据各国工人饮食习惯，分别供应中餐、土耳其餐、印度餐和阿拉伯餐，由第三方认证的当地公司统一供餐。住宿区分普通工人和管理人员房间，其中管理人员为两人间，人均住宿面积6m2且有独立卫生间；普通工人为四人间，人均住宿面积6m2，每层设置独立的盥洗间、开水房、卫生间，并配备有应急电源、消防系统和空调系统。

出入管理封闭化

项目部安排保安在劳工营地、办公区以及施工现场进行24小时巡逻，充分保障了工人的人身财产安全。营区所有出入口设置保安亭，对陌生人员进行出入检查。劳工出入营地实行审批和登记制度，工人外出时需将请假条和工卡递交到主大门保安进行检查，外出返回时经保安确认后将工卡归还，工人返回营地后再进行登记销号。对与外出不经报备或不按时返回的工人，项目部将予以通报警告。其他单位来访人员，需出示有效证件后办理临时通行证。封闭式的出入管理不仅让工人住得安心，也杜绝了偷盗和打架等现象的出现，为工人提供了安全的居住环境。

定期检查制度化

一、开展定期巡查

业主和项目部每月联合对劳工营地、食堂餐厅、施工现场工人福利设施进行全面检查，并对用电安全及消防安全等方面进行定期专项检查，对检查中发现的问题出具整改意见并监督执行。工人福利部门制定了详细的检查表格，通过定期检查和专项检查，为工人提供了安全的作业条件和整洁的生活环境。

二、月度工作考评

每月对所有工人工作情况进行综合考评，考评分优、良、中和差四个等级，考评内容主要包括工作态度、履职能力、任务完成、工作配合、出勤和遵守规定情况等。项目部对于考评为优的工人给予适当奖励，考评为中的给予警告，考评为差的给予清退，采取末位淘汰机制，从根本上保证了工人的工作积极性和工作效率。

审计监督体系化

业主工人福利部门对项目部工人福利工作开展情况进行不定期抽查，并且每季度进行一次工人福利部门审计。同时，业主还会邀请第三方审计公司对项目进行全面的外部监督。本项目业主与当地工人福利审核组织进行合作，如卡塔尔政府行为指导联合机构，监督总包商和分包商工人的权益保护情况。全球工会联合建筑和木工国际等，也会对项目开展审计，主要审计内容为工人当地身份证是否有效、工人健康卡是否过期、工人工资是否按月足额发放、福利政策是否落实、医保卡是否更新、工人健康情况、劳动合同执行情况等。多频次、多角度、多范围的审计监督，大大促进和提升了项目部对多国劳务工人管理水平，切实保障了工人的基本权益和福利待遇。 

总结

海外大型项目的多国劳务管理工作是一项系统性和复杂性的综合工作，涉及事务杂、协调难度大，只有将工人的权益和福利放在首位，将中外管理方法和理念相互结合，才能化解不同语言文化间的差异，调动起不同国家和种族工人的积极性，为项目的顺利实施保驾护航。作为世界杯主场馆，本项目的国际化水平走在了世界前列，在对多国劳务进行管理中探索并建立的“六化”管理模式，充分体现了中国企业的人文关怀和中外融合的企业文化，可以为今后中国企业“走出去”深耕海外提供有益借鉴。

（作者单位：中国铁建国际集团有限公司）