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伊斯兰教斋月期间安全警示与风险应对建议

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伊斯兰教斋月期间安全警示与风险应对建议

作者：上海市商务委文章来源：走出去服务港点击数：689 更新时间：2020/4/20

4月23日至5月23日前后，全球穆斯林将迎来神圣"斋月"(Ramadan)。未来数周，全球多地潜在恐怖活动风险料持续高企。全球新冠肺炎疫情大流行期间，随着全球多国实行紧急状态、宵禁令、封锁及出行限制等防疫措施，各国安全力量被重新部署，容易出现应对暴恐袭击方面的安全漏洞，反政府武装或极端主义武装可能伺机发动袭击。根据安库APP以及ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示，随着今年斋月临近，包括“伊斯兰国”(IS)及其分支附属机构在内的各极端组织在亚洲、非洲与欧洲部分国家已呈活跃趋势。境外中方机构与在外人员，同时应遵循商务部合作司发布的《境外企业和项目新冠肺炎疫情防控指引》，进一步做好在地疫情防控工作。

截至4月中旬，全球大部分国家继续延长防疫限制措施期限或加大限制措施力度，但欧洲多国已陆续开始不同程度放松限制措施，包括：冰岛、芬兰、挪威、丹麦、捷克、瑞士、德国、奥地利、西班牙等国。4月初，极端组织“伊斯兰国”(IS)与基地组织均宣称传染性极强、致命的新冠病毒是对西方国家尤其是美国的惩罚。近期，已有IS关联宣传机构呼吁IS追随者利用欧洲各国目前疲于应对疫情的时机，在欧洲主要城市发动袭击。未来数月，预计极端主义分子可能进一步利用与新冠病毒扩散有关的公众恐惧来煽动暴力与恐吓，并宣扬其意识形态，吸引皈依者和招募新成员，不排除4-5月期间，全球多地极端主义、宗教冲突导致的暴恐活动高发的可能。

一、斋月前夕，亚非欧多国暴恐活动与反恐事件汇总

2020年4月17日，阿富汗西南部赫尔曼德省(Helmand)首府拉什卡尔加(Lashkargah)）一座清真寺外，安全人员遭不明枪手开火袭击，造成1名警察局长及其警卫与1名平民死亡，另有至少1人受伤。

4月17日，菲律宾苏禄省(Sulu)首府霍洛市(Jolo)帕蒂古镇(Patikul)，菲律宾安全力量成员展开搜查行动期间，与疑似菲南反政府武装“阿布沙耶夫组织”(ASG)武装分子发生交火，造成至少14名安全力量成员受伤，若干名武装分子被打死。

4月15日清晨，马尔代夫南阿里环礁(South Ari Atoll)马希巴度岛(Mahibadhoo Island)港口发生纵火袭击，包括警方快艇和海上救护艇在内的7艘船只起火烧毁，大火在当天上午被消防部队扑灭，所幸未造成人员伤亡。16日，警方调查后宣布，该案为一起恐怖袭击事件，初步判定系极端分子对警方近期打击贩毒和宗教极端主义行动的报复。16日，极端组织“伊斯兰国”(IS)宣布，对该纵火案负责，目的系打击马旅游业，并威胁将有更多行动。本次恐怖活动事件系“伊斯兰国”首次对马尔代夫的袭击事件认领宣责。今年2月4日晚，马尔代夫首都马累(Malé)以北7公里的胡鲁马累岛(Hulhumalé）繁华地段，1名中国游客、1名在马某中资企业员工及1名在马工作的澳大利亚籍公民曾遭两名不明身份的歹徒刺伤。2月5日，与极端组织“伊斯兰国”(IS)有关联的某马尔代夫本土激进组织在网上发布视频，声称对该袭击事件负责，并警告将发动更多类似袭击。

4月15日，德国北威州(NRW)的埃森(Essen）、锡根(Siegen)、海因斯贝格(Heinsberg)等城镇，警方共逮捕4名与极端组织“伊斯兰国”（IS）有关联的塔吉克籍疑犯，该团伙涉嫌策划对德国境内的美国军事设施发动袭击；警方还搜获武器、弹药以及据信用于制造爆炸物的材料。

4月15日，印度尼西亚中苏拉威西省(Central Sulawesi)波索县(Poso)一家银行附近，疑似极端组织“伊斯兰国”(IS)关联的东印尼圣战组织(MIT)武装分子开枪打伤1名警察，随后警方还击打死2名武装分子，并拆除2枚炸弹。

4月14日，埃及首都开罗(Cairo)阿米里亚社区(Al-Amiriyyah)，警方对一处大楼实施突击安全行动，打死藏匿在楼内的7名恐怖分子，其涉嫌策划在埃及实施宵禁期间对科普特教徒发动恐怖袭击；该行动交火事件造成1名警察死亡、2名警察受伤，警方搜获大量武器弹药。

4月13日，肯尼亚瓦吉尔郡(Wajir)距索马里边境8公里的Kakabey地区，警察预备役人员例行巡逻期间，与疑似索马里伊斯兰教极端武装组织“青年党”(Al-Shabaab)恐怖分子发生交火，打死4名恐怖分子，若干名警察预备役人员受伤。

4月13日，巴基斯坦开普省(KP)北瓦济里斯坦县(North Waziristan)Datta Khel附近的Dargai地区，安全部队展开安全行动期间，遭武装分子伏击，双方交火造成1名士兵和至少2名武装分子死亡。

4月12日晚，缅甸掸邦(Shan)北部木姐(Muse)警局附近发生爆炸事件，造成附近房屋与车辆不同程度受损，所幸未造成人员伤亡；警方怀疑系2枚手雷爆炸。

4月12日，伊拉克基尔库克省(Kirkuk)与迪亚拉省(Diyala)共发生3起疑似极端组织“伊斯兰国”(IS)成员针对安全部队人员发动的恐怖袭击，共造成1名安全力量成员死亡、数人受伤。

4月11日，喀麦隆极北大区Achigachia村，疑似“博科圣地”(Boko Haram)一名自杀客引爆炸弹，造成包括该自杀客与安全力量人员在内的3人死亡，另有包括平民在内的至少8人受伤。

4月11日，尼日尔最西端的蒂拉贝里大区(Tillabéri)靠近邻国马里边境附近的Inatès地区，尼安全部队与不明武装分子发生交火冲突，造成8000多人迫流离失所。

4月11日，布基纳法索北部苏姆省(Soum)吉博镇(Djibo)，一支安全部队执行侦察任务时，遭一伙不明身份武装分子伏击，双方交火造成至少6名武装分子与1名士兵死亡。

4月9日，乍得军方宣布，在连续6天针对乍得湖地区的极端组织“博科圣地”的清剿行动中，共打死约1000名武装分子，同时造成军方52人死亡、196人受伤。不排除“博科圣地”在近期，尤其是斋月期间发动报复袭击的可能。此前，3月23日，乍得西部的湖大区(Lac)博马半岛(Boma)一处军事基地，遭“博科圣地”武装分子袭击，共造成98名乍得军人死亡，另有47人受伤，系乍得军方有史以来遭遇的最致命袭击。

二、风险应对措施与建议

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议常驻或拟赴境外的中国机构、企业与在外人员：

应在伊斯兰教斋月前后与近期敏感时期，密切关注东道国疫情态势、货物进出口禁止/限制、国际航班禁止/限制、海关口岸检验检疫限制与出入境签证限制情况；根据全球疫情变化，暂勿前往新冠肺炎疫情高风险国家；

提高警惕，注意安全防备，避免接近宗教设施、穆斯林移民社区、难民聚居地、族群冲突区、贫民区等高危区域，避免谈论宗教、民族、社会、政治敏感话题，以免遭受影响。在外人员应随时留意当地媒体的最新报道，关注社交媒体各极端组织的最新动态与袭击警告；

正确理解并严格遵守东道国政府实施的全国紧急状态、公共灾难状态、宵禁、全民隔离等各项禁令与防疫措施，无特殊原因避免外出或长途旅行；期间回国入境应向中国海关如实申报健康状况，防止疫情经口岸传播；

加强境外企业和项目人员管理，坚持就地防疫为主，减少人员轮替；采用微信、短信、网络、视频、手册等方式，做好疫情防控知识培训，关注员工身心健康，引导员工理性认识疫情，加强心理安抚和疏导，稳定员工队伍。加强人员健康监测，严防疫情通过当地员工向境外企业和项目输入。对于有疫情严重地区旅行史、确诊病例密切接触史的员工，应采取隔离观察措施；

完善境外企业和项目现场防控措施，疫情严重地区的境外企业和项目应只保留少数出入口，采取有效管控措施；采取分班组、分区、错峰作业等措施，减少人员间密切接触。人员往返施工现场时尽可能安排专用交通工具统一接送，做好个人防护，尽量减少外出或与其他人员接触。合理安排作息时间，避免过度劳累。加大重点环节防控力度，加强应急值守，建立向我驻当地使（领）馆和国内的疫情报告制度，做好疫情应急处置；

优化境外企业和项目公共卫生环境，加大公共区域卫生环境治理，改善员工住宿条件，优化生活区布局，人与人之间保持适当空间，严防交叉感染。确保饮食安全卫生，食堂餐饮人员体检要合格，食品来源要安全可靠，不违规宰杀、处置、食用野生动物；

对于人员较多的企业和项目，加强与当地医政部门和医疗机构的联系，积极获取医疗资源和支持。妥善处理好与周边社区的关系，主动介绍国内疫情防控情况，正面引导，增信释疑，争取当地多方支持，避免引发矛盾冲突；

在外机构与人员还应密切关注当地负面舆情，要及时发声澄清，正面引导宣传，妥善应对，以免对企业和项目正常运营施工造成严重影响；同时还应高度关注因疫情引发的针对性排外风险、以及失业率上升导致的社会治安恶化；应在做好疫情防控的同时，高度关注当地安全形势，完善安全工作预案，升级安防等级，检查安防设施与消防系统的运行状况，减少各类安全隐患，为复工复产和中长期发展预做准备；

最后，还应严格遵循各东道国卫生安全部门及政府的有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

三、附录：2019年斋月期间主要暴恐活动事件摘录

据安库APP与ICC-iCover平台既往记录显示，近年来，斋月前后，曾发生相关安全事件（含未遂）的国别包括但不限于：巴基斯坦、孟加拉国、印度尼西亚、泰国、马来西亚、新加坡、俄罗斯、吉尔吉斯、伊朗、沙特阿拉伯、土耳其、以色列、肯尼亚、南非、喀麦隆、埃及、马里、坦桑尼亚、尼日尔、莫桑比克、摩洛哥、乌干达、法国、西班牙、德国、英国、比利时、瑞典、澳大利亚、特立尼达和多巴哥、阿根廷等。以下摘录2019年斋月前后，亚非多国发生的主要暴恐活动事件：

1.斋月伊始，巴基斯坦“俾独”突袭瓜港酒店

2019年5月11日16：50许，巴基斯坦西南部俾路支省(Balochistan)瓜德尔港(Gwadar)港区外约1公里的五星级明珠洲际酒店(Pearl Continental Hotel)，遭4名持重型武器的武装分子袭击，随后与安全力量展开数小时枪战，造成包括3名安保人员在内的5人死亡、6人受伤，4名袭击者被全部击毙。事后，俾路支地方分离主义武装组织“俾路支解放军”(BLA)对该袭击认领宣责，并宣称袭击目标系酒店内的中国与外国投资者。5月8日上午，巴基斯坦旁遮普省（Punjab）首府拉合尔（Lahore），南亚最大的苏菲派（Sufi）清真寺达塔达巴尔圣殿（Data Darbar）2号门附近，发生针对一支巡逻精英警察部队车辆的自杀炸弹袭击，造成包括5名警察在内的至少10人死亡，另有约30人受伤。

2.斋月伊始，土耳其东部与西北部边境省份现库工党威胁，中东部挫袭击图谋

2019年5月10日，土耳其东部厄德尔省（Iğdır）Dilucu地区，库尔德工人党（PKK）武装分子实施爆炸袭击，造成土耳其士兵1死1伤。同日，土西北部埃迪尔内省（Edirne）Meriç县Serem村，土安全部队逮捕3名PKK疑犯，其被控为被通缉的恐怖组织成员、并策划越境潜入希腊。5月9日，土耳其中东部通杰利省（Tunceli），安全部队与一伙企图在农村地区发动袭击的PKK 武装分子交火，打死或逮捕6名疑犯，其中包括2名“被通缉恐怖分子”；另有3名土耳其士兵受伤。

3.肯尼亚警方发布斋月安全提醒，曼德拉郡警局遭袭

2019年5月5日，肯尼亚警方发布警告称，5月5日前后至6月4日前后的伊斯兰教斋月（Ramadan）期间，索马里伊斯兰教极端武装组织“青年党”（Al-Shabaab）可能策划对肯尼亚境内，尤其是肯-索边境城镇的基督教社区、军警人员、外籍人员等目标，增加袭击的规模和频率。5日凌晨，肯尼亚东北角与索马里相邻的曼德拉郡(Mandera) 首府曼德拉镇附近Hareri Hoosle村警局，遭约30名疑似“青年党”武装分子突袭，双方发生交火。

（上述摘录来自：安库APP、ICC-iCover全球安全研究信息数据库）

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