关键词：南南合作；中国；乌干达；发展合作

    摘   要

    “南南合作”是联合国粮农组织提出的“粮食安全特别计划”的组成部分，是由一些发展程度相对较高的发展中国家，通过向发展程度较低的发展中国家派遣农业专家和技术员等形式，向其提供技术支持，帮助这些国家实施“粮食安全特别计划”，以提高这些国家的农业生产能力和粮食安全水平。农牧业在乌干达国民经济中占主导地位，但由于以小农户为主，因此这些领域的发展受到财政、技术、投资、耕作方式等多方面限制。基于此，中国农业农村部在南南合作框架下，向乌干达提供谷物、园艺、水产、畜牧等方面的技术支持，提高生产能力，保障食品安全，同时通过发展农业价值链，提高农产品附加值，吸引农业投资，促进农民增收。我们认为其有以下几点成功经验：第一，以东道国需求为导向，是项目可持续发展的前提；第二，将发展合作与投资合作相结合，提升了南南合作项目的可持续性；第三，项目由中国、乌干达、联合国粮农组织三方共同实施，坚持权责平衡，提升东道国参与南南合作的主体性。

    背   景

    农牧业在乌干达的国民经济中占主导地位，但由于以小农户为主，这些领域的发展受到财政、技术、投资、耕作方式等多方面限制。为帮助乌干达解决这些问题，中国政府分别于2012年-2014年和2015年-2017年在乌开展了两期南南合作项目，提供谷物、园艺、水产、畜牧等方面提供技术支持，提高生产能力，保障食品安全，同时通过发展农业价值链，提高农产品附加值，吸引农业投资，促进农民增收。

    项 目 实 施

    在中国-联合国粮农组织（FAO）南南合作信托基金支持下，中国农业农村部分别于2012年-2014年、2015年-2017年在乌干达实施了两期南南合作项目，共派出47名农业专家技术员，累计利用信托基金约350万美元。

    一期项目重点支持乌“发展战略及投资计划”的实施，专业领域涉及水利、作物集约化和多样化管理、粮食存储、食品安全和市场营销。二期项目支持《乌农业领域发展规划（2016-2020）》，重点领域包括园艺、谷物、水产、畜牧、农业综合经营。

    1.明确各合作主体的责任和义务 

    FAO总部和FAO驻华代表处分别成立FAO南南合作项目管理团队，负责总部、区域和次区域的相关部门联络工作，主要联络内容包括项目管理、运行与财会事务、监测与评价、采购以及支持服务等。

    中国农业农村部和中国常驻联合国粮农机构代表处组成中方南南合作项目管理团队，负责项目的具体实施、协调和跟进，以及建立统一的标准和实施方法。在南南合作信托基金支持下，中国农业农村部共派出47名农业专家技术员，累计利用信托基金约350万美元，在谷物、园艺、水产、畜牧等方面为乌提供技术支持。在技术支持的同时，中国专家组通过发展农业价值链，提高农产品附加值，吸引农业投资，激发农业产业活力。

    乌干达农牧渔业部负责南南合作项目的执行。主要职责包括：通过自我评估，察明并确定需要南南合作提供支持的具体需求；履行管理、技术、后勤和安全等义务，确保南南合作外派人员能够顺利开展工作；积极有效地参与整个项目周期流程，并提供相应的配套资金，确保项目顺利实施；选拔和派遣充足的合作伙伴参加项目活动。

    2.各合作主体共同制定项目规划 

    项目规划由中、乌、FAO三方共同协调制定，分为预规划和“三方联合规划设计”两部分。

    “预规划”目的在于使乌方了解南南合作的原则、模式以及三方协议中各方的责任；收集乌农牧渔业发展和粮食安全重点领域正在执行的主要项目的有效信息；察明可以作为项目参与单位的机构和工作点；为必要的实地考察和技术会议做好前期准备。

    “三方联合规划设计”由中国农业农村部、乌农牧渔业部、FAO共同开展，为期两周。规划期间，三方将完成项目规划设计方案，编写项目描述文件（包括项目内容、资金预算、项目地点、职责要求等）。 

    3.中方专家组提供技术支持，探索新型农业模式 

    两期项目里，中国专家组在20个项目点实施了50多个示范项目，传播实用农业技术64项，引进适宜的优良品种85个，撰写各类调研报告80篇。例如，示范项目涉及水果、蔬菜、食用菌、稻田养鱼等；农业技术涉及杂交水稻、狐尾小米、病虫害管理等。  在做好生产指导的同时，中国专家组通过红薯粉、牛肉干等农牧加工示范项目延长价值链；通过“企业+农户”方式拓宽市场销售渠道；通过指导“稻田养鱼”“中国模式沼气”“循环农业”“休闲农业”等方式，开启了当地农业新模式，全面提高农业的经济、社会与生态效益。

    此外，中国专家组还与合作伙伴一起面向项目点附近的目标团体，即农民、农民合作社、政府下属的农业企业以及农技推广部门等，开展技术咨询。例如，布达卡（Budaka)项目点以谷物技术推广为主，对周边农户开展水稻、小米，玉米-大豆套作高产栽培技术指导；卡贝拉（Kabale）项目点以园艺技术推广为主，专家组在对项目点内的蔬菜、食用菌种植大户进行全面基线调查的基础上，开展定期的技术指导和答疑，为当地食用菌培训中心提供技术服务。

    4.中方提供渠道以加强乌方能力建设 

    能力建设主要包括实地培训和访华考察团两种形式。

    实地培训的模式多种多样，因地制宜。培训之前，中方专家组以及合作伙伴开展简单的需求调查，并编写培训计划。实地培训结束之后，中方专家组提交培训过程和结果报告。这些培训包括园艺、畜牧、杂交水稻、狐尾小米、水产养殖、沼气技术等。两期项目里，共组织培训班近200次，参训近8000人，培训乌农民、技术人员达15000人。

    根据项目管理规定，乌干达政府可以在项目启动6个月后申请第一批访华考察。两期项目里，项目共开展了4次访华考察，考察团内容主要涉及中国农业发展、项目实施管理、科技示范推广、农牧业生产模式、品种资源、价值链开发、企业投资等。

    成   效

    中乌南南合作项目通过技术推广、建设中乌农业合作产业园的方式，全面提升乌干达农牧渔业的技术水平，并提高贫困人口的生产生活质量。 

    1.中方提供技术支持，乌方多领域水平明显提升 

    该项目为乌干达在多领域提供了技术、能力等方面的支持，有效提升了其在农牧渔业的生产能力和粮食安全水平，经济效益明显，推动了乌农民增收和农村减贫。          

    粮食生产方面，产量明显增多，农业生产能力有效提升。杂交水稻产量达9-10吨/公顷，约为本地高产品种的3倍；杂交小米产量约为当地常规品种的2-3倍；项目的示范带动了乌境内10多个行政区生产小米70公顷（1000亩），杂交水稻60公顷（6000余亩），促进了当地农民增收、粮食自给自足，提高了农业生产能力，极大地增强了乌发展农业、提高粮食安全水平的信心。

    园艺方面，开展新型技术，在大面积生产应用中极有价值。在两期项目推动下, 中国苹果砧木良种繁育进入大规模生产阶段，中方指导乌农科院开展苹果砧木繁育1,500,000株, 是过去四年总量的2倍；开展食用菌、马铃薯试验生产及芒果实蝇、柑桔黑斑病的防治试验，在大面积生产应用中极有价值。

    畜牧养殖方面，养殖规模明显扩大。专家组设计利用氨化饲料、种植象草以解决饲料质量和旱季缺草问题，提高秸秆的营养价值，增加牲畜的可食性和适口性；针对进口鸡笼成本高、养殖户难以承担的问题，专家组自行设计木制鸡笼并积极推广，对扩大养殖规模和集约化生产提供了有效手段。

    水产养殖方面，开发新型生产方式。渔场设计、鱼苗孵化、幼苗运输、鱼塘设计及养殖、稻田养鱼、饲料加工等6个示范项目，使小规模饲料加工产量每天达到800公斤，使鱼苗孵化率从20%提高到80%、幼苗运输成活率从79%提高到98%以上。稻田养鱼已成为当地农民增收致富的一种新型生产方式。

    2.建设中乌农业合作产业园，全面提高生产生活质量   

    该项目将发展合作和投资促进相结合，在为乌农业发展提供实用农业技术的同时，通过引入私营部门，建设中乌农业合作产业园等方式，有效地改善了当地的基础设施、延长了农业生产价值链、全面提高了农民的生产生活质量。 

    解决了当地农业生产的技术、农资与市场问题。园区采用“公司+农户”模式，为当地农民提供良种、农资及免费技术服务，同时按照合同收购农产品，搭建农户与市场之间的桥梁。目前已为当地840公顷（1.2万亩）水稻种植区提供必要的物资供应与技术指导，形成了以核心园区为龙头，梯次辐射带动当地农业发展的局面。  

    改善了农业农村基础设施，保障了农业生产和民生。园区投资20万美元在附近打机井3口、建水池4个，解决了周边1200多户村民的生产生活用水问题，受到了当地民众的热烈欢迎。 

    增加了就业机会，拓宽了农民增收渠道。目前，园区在当地招聘留学欧美本科以上学历的中层管理者 6人；聘用专门从事示范区工程与田间管理工作的当地长期雇员216人；由于农业操作的季节性，临时聘用人员达1000人次以上。当地人都以进入园区工作为荣。随着园区建设的不断推进，计划将带动当地直接就业人数逾万人。

    经 验 与 启 示

    1.以东道国需求为导向，是国际合作项目可持续发展的前提。南南合作项目中，中国专家技术员用两年甚至更长的时间深入农业生产一线，了解农民需求,因地制宜推广符合东道国农业生产条件和小农户承受能力的实用技术。这些技术符合当地需求，易操作、见效快、好推广,才能取得良好的减贫效果。 

    2.将发展合作与投资合作相结合，提升了南南合作项目的可持续性。在项目实施过程中，将中国农业对外合作战略与东道国需求相结合，因地制宜做好技术传播的同时，还通过延伸价值链、开发市场、促进双边交流等形式带动农业投资、贸易。通过项目平台引进负责任农业投资，发挥农业对外援助、投资、贸易的拉动作用，有效地解决了非洲国家农业基础设施落后、农资投入不足、市场连接不畅等问题，撬动了整个农业产业的生产活力，增强了南南合作项目的可持续性。 

    3.项目由中、乌、FAO三方共同实施，坚持权责平衡，提升东道国参与南南合作的主体性。与以往的单方面援助项目相比，FAO框架下的“南南合作”是一种以联合国系统为平台的多边合作模式，涉及的利益相关方多，各方空间距离远，协调难度大。为加强各方参与，提升南南合作项目有效性，项目三方协议中明确了各方职责。乌干达作为项目东道国，在接受项目提供的技术支持同时，也要为项目提供必要的配套资金和物资，同时解决好各类突发性事件，为中国专家组在乌开展工作提供良好保障。中方、FAO、乌方各有一名项目协调员，共同参与项目在实地中的管理和协调工作。项目三方协议保证了各方的共同参与，建立了比较顺畅的多方合作机制，同时也提高了乌方人员参与国际项目管理和实施的经验和能力。

    注：本文摘选自“南南合作减贫案例库”，本案例由农业农村部对外经济合作中心提交，入选“首届全球减贫案例征集活动获奖案例”。（http://south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetailsid=377&fid=230）