| 一、印度境内反恐形势
1947年获得独立以来，印度一直饱受国内外冲突的困扰，这些冲突引发了层出不穷的恐怖主义和极端主义，其内政部网站公示《非法活动(预防)法（1967）》中第一附表所列的恐怖组织数目仅为42个。[1]而在2008年8月印度国家安全顾问纳拉亚南宣称，印度国内的极端组织数量已增至800个。[2]
近5年来，克什米尔冲突、罗兴亚人问题等的持续发酵，南亚次大陆地区的和平与稳定饱受冲击。而该地区经济政治长期发展失衡，宗教和民族问题错综复杂更是为极端主义思想泛滥和恐怖组织蔓延滋长提供了优渥的环境。印度作为南亚大国，对南亚安全格局影响深远，同时又在多个方向上受到周边局势冲击。
二、印度恐怖主义和极端组织概览
《印度时报》2008年8月12日援引国家安全顾问纳拉亚南(2005-2010年在任)的表述，印度国内存在800个极端组织。[3]
从恐怖组织活动的区域来看，集中在印度西北部的查谟-克什米尔地区，印度中东部和中南部以及东北部。
西北部的查谟-克什米尔地区是伊斯兰极端组织较为活跃的地区，印度穆斯林人口1.95亿占总人口的14.9%左右，但是在印控克什米尔地区，穆斯林人口占70%以上。[4]当地穆斯林群体中分离主义倾向显著，对武装分子表示同情甚至支持的比例居高不下。印度《孟买镜报》2018年5月13日援引警方数据，在印控克什米尔地区的活跃着215名激进组织指挥官和骨干，排名前十名恐怖分子头目分别来自圣战者党、上帝军、默罕默德军、伊斯兰捍卫者组织等五个组织。
2019年上半年的印控克什米尔暴力事件已创近20年来最新记录，死亡人数愈300人。仅2019年2月14日，“穆罕默德军”组织在普尔瓦马区实施的袭击就造成印度准军事警察40死5伤。
印度中南部地区，由纳萨尔派为主的左翼叛乱分子发动持续性的小规模叛乱。印度政府发起的平叛行动，近年来却也陷入僵局，双方始终无法达成和平协议。自1980年以来，印度左派的纳萨尔武装叛乱已造成2万多人死亡。以至于2006年时任印度总理辛格将左翼极端分子列为该国“最大的内部安全威胁”。
印度东北部，自印度独立以来一直是一个高度动荡的地区。经历过平息叛乱之后该地区基本上被印度政府忽视。大多数暴力事件主要针对印度政府或者来自是邻国的非法移民，比如多次袭击政府的“波多民族民主阵线”组织。印度教极端主义继续对穆斯林、基督徒和其他宗教少数派实施暴力。印度非政府组织“事实核查组织”(Fact-Checker)记录了2009年1月至2018年10月期间254起针对宗教少数群体的犯罪，其中相当大的比例来自印度东北部地区。
根据印度极端组织的性质可以大致分为民族分裂型极端组织和宗教极端型恐怖组织。前者主要包括印度左翼恐怖组织和右翼恐怖组织。以左翼恐怖组织纳萨尔派武装为例，其主要活动区域为广大农村地区，偏远地区，印度舆论和学界也承认纳萨尔派武装之所以能得到当地百姓的支持，是因为保证了当地穷人的收入。而右翼恐怖组织如国家志愿者组织则融入到了社会的不同阶层，并巧妙的借助政党进行转型，尽管三次被禁但依然能不断发挥重要的影响力。至于宗教极端型的恐怖组织则有较强的地域性特征，在印控克什米尔地区被官方认定的极端组织无一例外是伊斯兰极端组织。
2.1民族分裂型极端组织
1. “国家志愿者组织”
“国家志愿者组织”(RSS），成立于1925年9月27日的印度右翼准军事志愿者组织，与印度人民党关系密切。在印度独立前曾被英国当局禁止，在印度独立之后先后三次被禁。“国家志愿者组织”转型始于在上世纪80年代起，该组织部分成员以瓦杰帕伊以“甘地式社会主义”和“积极世俗主义”为口号组建“人民党”进军政坛。并在1998年的大选中获胜，瓦杰帕伊出任总理至2004年任期结束。随后10年内，人民党作为主要的在野党，直至2014年人民党的候选人莫迪当选，并在2019年连任成功。在瓦杰帕伊执政期间，“国家志愿者组织”支持政府实施核试验，但是对瓦杰帕伊执政能力表示失望，尤其在宗教和经济领域。
2. “世界印度教协会”
“世界印度教协会”（VHP）印度右翼印度教宗教组织，以印度教的意识形态为基础，于1964年建立。它宣称的目标是“组织，巩固印度教社会，服务，保护印度教法”该组织是“国家志愿者组织”的成员。
3. “达乌德公司”
“达乌德公司”（D公司），印度恐怖分子达乌德·易卜拉欣创建并控制。2015年《印度时报》援引美国国会的一份报告称，D公司是一个“拥有5000名成员的犯罪集团，主要在巴基斯坦、印度和阿拉伯联合酋长国活动”。该集团与伊斯兰国组织有“战略联盟”，并“包括虔诚军和基地组织” 在内的伊斯兰主义极端组织建立了关系。[5]
4. “纳萨尔派”
“纳萨尔派”是印度各个拥护毛主义、主张武装反抗当局的政党和组织的总称，目前，最大的纳萨尔派组织是印度共产党（毛主义）。纳萨尔派得名于西孟加拉邦大吉岭县纳萨尔巴里村，1967年于此爆发了纳萨尔巴里起义，纳萨尔巴里运动由此开始。印度共产党至少有50多个不同称谓的组织，其中马克思主义者内部主张武装斗争的一派在纳萨尔巴里起义爆发后脱党，成立印度共产党（马列），在1972年印度共产党（马列）解散后分裂成多个互不统属的政党和组织。其中印度共产党（马列）人民战争坚持武装斗争并演化为印度共产党（毛主义），而印度共产党（马列）解放、印度共产党（马列）新民主等则处于合法状态。从公开报道中可以获悉，纳萨尔派武装在孟加拉邦锡尔达地区，恰蒂斯加尔邦苏格马县、巴斯塔地区并重创过印度亲政府武装。此外还广泛活跃在比哈尔邦、恰蒂斯加尔邦、贾坎德邦、马哈拉施特拉邦和奥里萨邦等地。
5.印度共产党（毛派/毛主义）
印度共产党(毛派)成立于2004年9月21日，由不同的共产主义团体合并而成的，2018年11月巴萨瓦拉吉担任总书记。根据《非法活动(预防)法》，印度共产党(毛派)被视为印度的恐怖组织。印度共产党(毛派)活跃在印度中部恰蒂斯加尔邦、比哈尔邦、恰尔肯德邦、马哈拉施特拉邦、奥里萨邦和西孟加拉邦森林地带部落。目前甚至在恰尔肯德邦和安得拉邦等偏远地区，以及比哈尔邦和恰蒂斯加尔邦、马哈拉施特拉邦、西孟加拉邦和奥里萨邦等边境地区的部族控制地区都有势力。毛主义旨在巩固其在上述地区的权力，并建立一个根据地，从那里推进印度其他地区的人民战争。2013年9月28日印度《商业日报》刊文指出该组织在恰蒂斯加尔邦Abhujmaad掌握着4000平方公里的“解放区”，同时在贾坎德邦，恰蒂斯加尔邦和安得拉邦交界地区也存在一定规模。印度政府2013年声称，印度有17个邦受到所谓“左翼极端主义”的(意识形态)“影响”，其中主要就是指印度共产党（毛派）为首的武装组织。
2.2宗教极端型恐怖组织
1. 默罕默德军
默罕默德军（Jaish-e-Mohammed/JeM）由马苏德·阿查尔领导的激进组织，活跃在印巴边境，对印控克什米尔地区目标发动多次攻击行动。2001年该组织被列为联合国恐怖组织名单，2019年印度普尔瓦马袭击事件发生后，安理会将其列为恐怖分子。2010年智库南亚分析集团(SAAG)声称，阿查尔在该组织并无实际控制力，该组织的结构在很大程度上是分散的。另一方面默罕默德军成员来源于“伊斯兰圣战运动”的老兵，包括领导人马苏德·阿查尔是该组织的总书记。所以默罕默德军与阿富汗塔利班和基地组织关系紧密。这些骨干都曾在阿富汗接受过基地组织的训练营，对基地组织忠心耿耿。由于阿查尔带走了“伊斯兰圣战运动”的大量资源，使得后者资金不足，也缺乏足够的支持。
2. 圣战者党
圣战者党（HM）活跃在巴基斯坦东北地区和寻求印控查谟和克什米尔与巴基斯坦成为伊斯兰国家。1989年9月，穆罕默德·阿赫桑·达尔在三军情报局的支持下成立了克什米尔民族主义运动，被广泛认为是伊斯兰大会党的军事派别。2018年印度警方的报告称在印控克什米尔地区活跃着215名遭通缉的激进组织头目和骨干。[6]该组织头目瑞亚兹·纳伊库和兹纳提·乌尔·伊斯曼等占据了通缉名单前十名中的六位，其中瑞亚兹·纳伊库涉嫌7次恐袭，被视为该组织在印控克什米尔地区主要的武装组织头目高居榜首。
3. 伊斯兰捍卫者组织（基地组织印度分支）
伊斯兰捍卫者组织（AGH），2017年7月成立以扎基尔·穆萨、哈龙·阿巴斯[7]为首10人组建的伊斯兰激进组织，其中穆萨等人原为“圣战者党”高级头目。该组织规模在150人左右。2017年12月，克什米尔地区的激进分子发布视频宣布建立伊斯兰国“克什米尔”分支并呼吁“伊斯兰捍卫者组织”与其结盟，并支持对印度当局实施袭击。不久，穆萨发布视频做出回应，2018年2月，扎基尔·穆萨呼吁印度穆斯林袭击印度军队巡逻和检查站，以及有意在印度投资的公司，但是他表示支持基地组织并向扎瓦赫里效忠。
4. 伊斯兰国印度分支
伊斯兰国印度分支（ISIS Wilayah of Hind）在2019年5月10日经阿玛克通讯社对外宣布而为人知晓。阿玛克通讯社声称，在最近发生在印度克什米尔的安什波拉地区的一场冲突中，伊斯兰国印度分支对政府军造成了伤亡。而当地警方声称，此前一名与伊斯兰国组织有关联的激进分子伊法克·艾哈迈德·索菲在一次交火中被击毙。外界认为，新分支机构的宣布，被视为伊斯兰国宣传战略的一部分，目的是在中东地区领土损失之后，给人留下加强其全球联系的印象。早前伊斯兰国组织声称，自2017年11月以来，他们在克什米尔地区对印度安全部队发动了袭击，但是当时没有提及存在任何分支机构。美国SITE情报公司负责人丽塔·凯特兹认为，虚张声势宣布建立分支是荒谬的举动，但也不应该被轻视。[8]根据SITE情报公司网站披露，自伊斯兰国组织在2019年5月10日首次披露印度分支以来，相继于6月7日6月11日，7月21日，8月5日发布相关声明以彰显其存在。[9]
5. 虔诚军
虔诚军（LeT)于1991年由哈菲斯·穆罕默德·萨伊德在阿富汗的库纳尔省成立，现在的根据地在巴基斯坦境内的拉合尔附近，在巴控克什米尔地区操控著几个大型的武装组织。虔诚军多次对印度发动了大型的恐怖袭击，其直接目的就是要终结印度在克什米尔地区的管治。部分脱离了组织的虔诚军成员也被指控曾在巴基斯坦境内发动恐怖袭击。此外，还有种种迹象显示虔诚军与基地组织关系密切，很有可能是其分支。除了克什米尔地区，研究者斯蒂芬·坦科尔称吸引外国投资最多的印度马哈拉施特拉邦也是该组织长期关注的地区之一，策划及实施了针对孟买和普纳多次重大的恐袭事件。
6. 印度学生伊斯兰运动
印度学生伊斯兰运动（SIMI）,1977年4月，在印度北方邦阿利加尔成立的激进伊斯兰组织。该组织宣示的使命是“解放印度”，使其摆脱西方物质文化的影响，使其穆斯林社会转变为按照穆斯林行为准则生活。印度政府在2001年911事件后将其取缔。2008年8月，一个特别法庭解除了禁令，但2008年8月6日印度当局以国家安全为由恢复了禁令。2019年2月，根据《非法活动(预防)法》，印度政府将该组织的禁令延长了5年，从2019年2月1日起生效。2018年5月印度调查局在喀拉拉邦的特别法庭将印度学生伊斯兰运动18名成员定罪，判处有期徒刑及其罚金。
7. 伊斯兰圣战运动组织
伊斯兰圣战运动（HuJI），伊斯兰原教旨主义组织，自上世纪90年代初以来在巴基斯坦、孟加拉国和印度等南亚国家最为活跃。2005年孟加拉国禁止了这种做法。2011年6月4日，该组织头目伊利亚斯·克什米尔在巴基斯坦南瓦济里斯坦遭到美国无人机袭击中死亡。
8. 印度圣战者组织
印度圣战者组织（IM）2007年出现的伊斯兰恐怖组织，由阿卜杜拉·萨巴汗·库雷希领导。该组织于2010年6月4日被印度政府视为恐怖组织。随后两年内被美国等多个西方国家列入外国恐怖组织名单。“印度圣战组织”从事数次恐怖袭击地区试图在在南亚建立用暴力手段建立伊斯兰国并执行伊斯兰教法。调查人员认为，印度圣战者组织是由较低级别的“印度学生伊斯兰运动”成员组成的新组织之一。“印度学生伊斯兰运动”和“印度圣战者”之间关系存疑。一些分析人士认为，后者是其激进分支之一，而另一些人则认为，这两个组织虽然有联系，但却是截然不同的。目前包括头目库雷希、萨夫达尔·纳格里、卡亚穆丁·卡帕迪亚、萨吉德·曼苏里、阿拉姆泽布·阿夫里迪、穆吉布·谢赫等一批被指控为该组织骨干人物纷纷遭到逮捕或被通缉。此外该组织在德里分支不少成员也遭到逮捕，印度媒体披露的信息显示该分支至少包括13名成员，其中大部分人员年龄介于16岁至24岁之间。该组织成员实施的暴恐袭击的武器主要是多种高性能炸药。
9. 孟加拉圣战者大会
孟加拉圣战者大会（JMB） ,是1998年4月在孟加拉国首都达卡成立的伊斯兰极端组织，在2005年起被孟加拉国列为恐怖组织后，其领导层被警方逮捕。该组织曾在孟加拉国境内实施数百次小规模的爆炸袭击。2016年7月4日，该组织7名武装分子在首都达卡实施劫持外籍人质事件，造成17名外籍人士在内的20名人质死亡。该组织拥有1万名成员，具有广泛的组织网络，通过与一些合法的伊斯兰组织取得联系。该组织被控从科威特、阿联酋、巴林、巴基斯坦、沙特阿拉伯和利比亚的个人捐助者那里得到了财政援助。有报道称，该组织获得了科威特“伊斯兰遗产复兴协会”沙特“穆斯林世界联盟”等多个中东国家的非政府组织的资助。此外该组织向印度的西孟加拉邦和阿萨姆邦进行渗透。
三、中企在印面临的恐怖主义风险与对策建议
3.1 中国在印利益分布
印度政府对于外商投资的产业总体来说可以分为三大领域：完全禁止领域、相对限制领域、完全开放领域。莫迪政府于第一个任期（2014-2019）内放开金融服务业投资门槛：部分金融服务业外商投资将经由“自动路径”进入印度市场，吸引了包括蚂蚁金服为代表的中国企业登陆印度开拓业务。中印经贸从2013年的654.7亿美元到2018年增长为995亿美元。中国企业在印度的投资包括了非金融直接投资，工程承包、外派劳务等多种形式。60%的中国资本集中在印度的汽车领域。
就地点而言，早些年集中在古吉拉特邦的艾哈迈达巴德市的印度中国工业园。近年，中国企业正在从古吉拉特邦向邻近的马哈拉施特拉邦、安得拉邦、泰米尔纳德邦以及首都新德里周边的哈里亚纳邦迁移。值得关注的是，上述地区中不乏是极端组织觊觎的目标。以马哈拉施特拉邦为例，虔诚军在2006年至2008年期间针对当地的主要城市孟买和普纳都实施过数次重大袭击事件造成数百人死亡。除了伊斯兰极端组织，在马哈拉施特邦还是右翼组织“世界印度教大会”的活跃区之一，2002年2月-3月艾哈迈达巴德市暴乱事件事件期间，孟买警方仅在3月14日当天就拘捕了数千人，其中不乏是世界印度教大会组织成员。
3.2 印度保护中资利益的困境
2019年至2024年是莫迪执政的第二个任期，随着他支持率保持高位，将很大程度上激发当局雄心勃勃的改革方案。短期来看，随着改革深入影响到社会财产分配，极易造成贫富差距拉大所引发的左翼极端组织的暴乱活动增加；另外一方面，印度某些政客的右倾民粹主义思想也可能引发伊斯兰极端主义的日益高涨，导致不满情绪的宣泄。
从长期来看，印度国内贫富悬殊成为风险滋生的土壤，印度教与伊斯兰教为主的教派矛盾以及种姓制度根深蒂固，反恐法制化和专业队伍建设依然步履维艰，与地区国家在反恐问题存有芥蒂，这些因素都会削弱印度政府反恐的努力与成效。
中国和印度作为上合组织成员国在安全领域，尤其是非传统安全领域有广阔的合作前景，同时两国作为金砖国家以及G20组织的成员国，在应对近期美国关税大棒时都坚定予以抵制，显示了发展中国家坚持经济全球化的理念。
但是，中印在非传统安全问题上也有分歧，同时美西方势力也已借助印度政治家族渗透介入中印事务。另外，历史上存在的相关消极因素也容易引发民族主义对立情绪，不利于中印双方的经贸往来。
3.3 中方机构与在外人员赴印期间风险应对建议
鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻印度各地，尤其是首都新德里、孟买、印西部、北部与东部各邦、印控克什米尔等地区，中资企业与在外人员在诸宗教节日期间，应谨慎或避免前往危险与敏感区域，密切关注当地媒体对各类安全事件与示威活动的跟踪报道，提高警惕，提前储备基本物资，减少与陌生人员接触，避免单独及不必要的外出；外出时应保持低调，缩短在东北部及中部农村地区、政府与军警服务设施、各类宗教场所、种姓与族群混居地、大型交通枢纽（含机场、火车站、港口等）、法院、议会大楼、政党设施、旅游景点、露天市场、外国人经常光顾的酒店等人群密集场所周边地区的逗留时间；提高驻地与施工现场安保等级，严格落实外出警卫随车等各项安保规定，遇突发事件须第一时间报告，以免遭受影响。在外人员应预计偶发性局部交通中断、商业停运，出行应预留更多时间，避免因安保升级、交通中断而出现行程过度延误。在外人员在未来数月，应注意当地可能的示威游行、暴恐活动、绑架劫持、武装冲突与局部动荡风险。同时，应严格遵循印度军警部门及政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。
具体而言：
1.建议驻印度中方机构与企业，参考《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，在项目施工现场、营地及驻地，在人防基础上，注意重点提升技防、物防等综合能力，适度考虑人脸识别与车辆识别等先进技术设施，更应注意增强在高强度威胁下物理防范的“阻拦”和“迟滞”功能，以减缓入侵者的推进速度，为外部增援争取宝贵时间；
2.除适度提高驻地与工作期间随行安保等级外，还应同步强化通勤途中与外出购物期间的安全措施，出行规律坚持不轻易外泄且出行路线可随机变化，车辆出行应首选后排座位；建议中方人员外出除配置足够警卫人力外，有条件的企业还应配备相应防弹级别的防弹衣、防弹头盔或加装防弹玻璃的装甲车辆；
3.在外期间，减少在各类宗教节庆场所、政治集会、政党设施、民族种族混居地、政府与军警服务设施、学校与医院、露天市场、大中型公交中转枢纽、西方人经常光顾的酒店餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间；尊重当地宗教文化习俗，妥善处理好与当地民众以及安保人员的关系，避免谈论宗教、社会、政治敏感话题；谨慎或避免前往高危或敏感地区，减少与陌生人员接触，夜间避免单独出行；
4.建议驻印度中方机构与中资企业须成立应急领导小组，建立健全安全管理制度，落实汇报和应急机制；定期参考《境外中资企业机构和人员安全管理指南》的行业标准，执行境外安全培训与实战演练，不断提高在外人员安全意识与能力水平；聘请实力雄厚、政治背景可靠的、持证安保公司负责驻地安保，加强硬件安防；
5.针对民族分离主义恐怖组织，中国企业可在平时加大与当地部落的联系密度，争取在危机发生时能够尽可能做到损害控制，也能在危机发生前发挥预警作用；中方人员应随时留意当地媒体的最新报道，关注各类威胁信号；同时，应严格遵循印度各邦军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。
[1]来源：Ministry of HomeAffairs (India)， TerroristOrganisations listed in the first schedule of the unlawful activities(prevention) Act, 1967. 链接：https://mha.gov.in/Division%20of%20MHA/Counter%20Terrorism%20and%20Counter%20Radicalization%20Division/Banned%20Organizations
[2]来源：'800 terror cells active incountry'，Times of India，Aug 12th ，2008. 链接：https://timesofindia.indiatimes.com/india/800-terror-cells-active-in-country/articleshow/3356589.cms?referral=PM
[3]'800 terror cells active incountry'，Times of India，Aug 12th ，2008. 链接：https://timesofindia.indiatimes.com/india/800-terror-cells-active-in-country/articleshow/3356589.cms?referral=PM
[4]朱可著：印度为何“点燃火药桶”？印控克什米尔人心向背已变，澎湃新闻，2019年8月11日。链接：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4126136
[5]Dawood is a terrorist, has 'strategic alliance' with ISI, says US，Times of India，Jan.7th,2010链接：https://timesofindia.indiatimes.com/india/Dawood-is-a-terrorist-has-strategic-alliance-with-ISI-says-US/articleshow/5418149.cms
[6]Jammu and Kashmir: Security forces issue list of top ten commanders inValley，May 13th,2018.链接：https://mumbaimirror.indiatimes.com/news/india/jammu-and-kashmir-security-forces-issue-list-of-top-ten-commanders-in-valley/articleshow/64148312.cms
[7]Farhan Zahid ,Zakir Musa’s Death and its Impact on al-Qaeda’s Ambitions in IndianKashmir，Militant Leadership Monitor Volume: 10 Issue: 7July 31st，2019.链接:https://jamestown.org/brief/zakir-musas-death-and-its-impact-on-al-qaedas-ambitions-in-indian-kashmir/
[8]ISIS announcesnew 'branch' in India after clashes in Kashmir，EconomicTime，May 12th,2019.链接：https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/isis-announces-new-branch-in-india-after-clashes-in-kashmir/articleshow/69288536.cms?from=mdr
[9]链接https://ent.siteintelgroup.com/index.php?option=com_customproperties&view=search&task=tag&tagId=524
【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库，本文不代表北京国际经济贸易学会观点。
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