| 1.现代农业公园
1.1研究缘起
国务院参事、亚洲低碳经济促进会会长牛文元认为,在世界城市发展中,农业的存在与发展是城市宜居所不可或缺的,农业俨然成为世界城市食品供给系统、生态系统和社会系统的重要组成部分,体现出与国际大都市相适应的特有风韵和业态。
农业部和发改委、财政部等14部门联合印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》(2016)提出发展农业主题公园,鼓励各地探索农业公园、农业嘉年华、教育农园、摄影基地、特色小镇、渔人码头、运动垂钓示范基地等新型产品业态以提高产业融合的综合效益。其中,现代农业公园融合农业发展、农耕文化、乡村建设形式并在农业园、科技园和观光园的基础之上的农村产业融合新模式和休闲旅游发展新业态,其发展可谓正当其时。
现代农业公园作为休闲农业的一个新的发展方向,不仅对我国新时期农村现代化建设、社会主义新农村建设具有重大意义,而且对于“三农”问题提出多样化解决途径。当前我国农业发展模式以观光型、产品型和景观型农业为主,且难实现城乡二元有机融合,而现代农业公园可以为实现城乡有机融合提供发展新途径。
伴随我国城市化进程的快速推进,城市已经出现道路拥堵、人口拥挤、环境污染、资源紧张和绿化空间不足的问题。城市建设区不断扩大,郊区农业用地逐渐缩小,传统农业景观中生物栖息地多样性和生态效益降低以及自然景观的破碎化都亟待解决。
从市场需求层面而言,城市越早完成前期工业化建设,消费能力越高,在居民收入格局中,第三产业占比就越高。在此情况下,尤其需要通过有效治理途径提升人们的生活幸福感。现代农业公园提供休闲、娱乐服务具有光明的发展前景。
关注食品安全、了解农业文明,感受农事活动乐趣和需求不断提高。现在人们非常关注食品安全问题,如果能够亲自见证农产品从种植到收获直至端上餐桌的全过程,在农家购买新鲜果蔬自然最安心。
同时,城市孩童对农村生产生活缺少了解但又充满好奇,让其了解农业文明,体验农事活动乐趣具有很好的教育意义。
在此背景下,以农业生产为依托,在自然景观的基础上建立的农业生产景观、自然生态系统和蕴含人文特色的旅游综合体,具有完善的旅游设施、丰富的文化、多样的业态类型、多元的收益渠道特征,并融合生态、生活、生产、教育、休闲、度假、环保为一体的多功能规模化农业发展的现代农业公园,有利于建立更为适宜的农业与生态相和谐的关系,创造更多新型的城市与乡村共融互动发展模式,以促进当地原住民的收入,增加国民休闲消费的供给,是推动农业和农业文化发展的绿色之路,不仅应对城市发展、城乡融合、市场需求,更是世界城市发展的必然趋势。
1.2含义
现代农业公园一词最早出现在日本,是在都市观光型农业发展过程中提出的一种经营模式,随着美国“逆城市化”思想的发展,具有农业生产的园区相继在美国出现,美国城市基础设施规划中已出现农业社区公园、农业公园等提法。
国内学者对农业公园概念提出许多看法。高宁等认为,现代农业公园是结合农业生产、农业环境景观存续并以农业活动作为社会交往、文化交流平台的都市开放空间;秦华等认为,其是观光农业的一种重要形式,兼具农业的内涵与园林的特征,具有强大生产功能,优美的旅游观光外貌,综合效益显著,是多元化、复合型的生态经济系统;李倞将其视为一个具有自然生产功能的综合性的城市绿色空间;杨政水等将其定义为以农业为主题的公园,属于景观农业发展的高级形态;张杰将其视作观光农业的一种类型,与观光农园、教育农园、休闲农场、市民农园相并列;郑阳等认为,其是把农业生产场所、产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体的新型公园,是体现理想主义色彩的、朴素简约的现代农业艺术景观;冯艺佳等认为,其是结合城市郊区现有的或可被开发的农业用地,在保留农业生产活动、展示农产品生产过程、提供农业特色休闲项目的同时,能够充分满足市民公共生活要求的绿色开放空间。马锦义等认为,其是具有游览观光、休闲体验、文化交流和农产品生产消费等功能的绿色开放空间,是城乡绿地系统中公园绿地的组成类型之一。
从学者对现代农业公园的观点中可以看出,现代农业公园具有农业景观、农产品生产、加工、农业文化深度融合的特点,是乡村休闲和农业观光、农业旅游融合的综合旅游休闲场所和高端形态。
同时,现代农业公园与传统休闲农业也是有区别的,农业部农产品加工局副局长刘明国2014年将我国休闲农业分为农家乐、民俗村、农业园和休闲农庄4种类型,传统4种休闲农业多局限于乡村和农田,活动类型形式单调,基础设施建设滞后,对周边社区的影响力小。
而现代农业公园是以经营公园的思路,把农业生产、加工、农业体验等与公园的休闲场所相结合的现代农业园林景观与现代农业公园。有学者将现代农业公园分为以单一农产品为主的专业性农业公园和综合性农业公园。单一农产品构成的专业性农业公园,如观光果园,综合性的农业公园内规划有服务区、景观区、草原区、森林区、水果区、花卉区及活动区,服务功能的延伸更加丰富。
可见,现代农业公园是以生态农业、休闲农业、高科技现代农业为标志,以园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段,将具有农业特色的生产性、活动性的生态休闲活动通过丰富的组织与游客产生高质高效深度互动的可持续发展的一种生态休闲和乡土文化新模式。
1.3发展状况
现代农业公园在北美、欧洲和日本等地较为流行,发展较成熟且各有所长。北美和欧洲的现代农业公园多在家族农场基础上建成,具有悠久的历史和深厚的文化积淀。德国市民庭院农业是市民在自家花园中种植少量蔬菜和粮食;法国利用农业的生态和景观功能将其当作污染的地区与居住区用绿色隔离带分开以营造一种宁静清洁的生活景观。
20世纪80年代,日本、马来西亚等地出现以农业公园命名的农业园区,例如日本的江永崎农业公园、松板农业公园、马来西亚的沙巴农业公园,英国的科茨沃尔德农业公园(Cotswold Farm Park)、加拿大萨斯卡通农业公园(Saskatoon Zoo Society)、美国的谢尔比农业公园(Shelby Farm Park)、罗宾斯的朋友农业公园(Friends of Robbins Farm Park)等。
现代农业公园在我国相对国外起步较晚。上世纪90年代,中国香港和台湾地区出现许多生态教育农园,例如香港的嘉道理农场暨植物园、清静农场,台湾的武陵农场、福寿山农场、高雄农场、兴福寮花卉综合农场、福田园教育休闲农场、北关休闲农场、千户传奇生态农场、活力健康农场和旺树园养生教育农场。随后,大陆地区发展起来各类观光农园、农业科技园、现代农业示范园、休闲农业生态园等。近些年,国家批复试点建设农业公园的项目也有很多,例如兰陵国家农业公园(山东)、中牟国家农业公园(河南)、龙寿洋国家农业公园(海南)等都是比较成功的案例。
从发达国家和我国香港、台湾地区农业公园的发展来看,我国还处于起步阶段,在发展模式层面还有许多问题亟待探索与整合:现代农业公园的科研和生产性更强,而休闲游憩功能偏弱;大多局限于乡村、农田,活动类型不丰富,定位更倾向于具有观光功能的农业基地和旅游景区,因而其发展模式主要围绕农业观光展开,种类较少且缺乏互动;基础规划设施建设滞后;对周边地区影响力小,游客到此的频率和停留时间有限。与德国、法国、美国等西方国家相比,日本现代农业公园发展速度快且成效显著。在农耕文化传承、气候地理条件、产品消费结构等诸多方面有相似之处。因此,以下从日本现代农业公园为例进行阐述分析与借鉴。
2.日本现代农业公园
2.1概况
日本有很多现代农业公园,东京都的东京农业公园,三重县的松阪农业公园,兵库县的神户农业公园,千叶县的黎明山农业公园,茨城县的江户崎农业公园,京都府的京都府农业公园,滋贺县的滋贺农业公园,长野县的信州盐尻农业公园,群马县的赤诚克隆农业公园,大分县的大分农业公园,大阪府的绿色博物山农业公园,岐阜县的美浓加茂农业公园,岐阜县的奥会飞平汤瀑布公园,神奈川县的太阳城农业公园,岩手县的鬼怒川永恒农场,岡山县的岡山农业公园,等等。其大多远离城镇,空气清新。依地形与原有农产品种类构成不同的风格特色,是农业生产、农产品消费场所和休闲生活旅游场所的综合体。
日本现代农业公园面积因性质与功能而异,面积从迷你型0.3 hm2到50 hm2。在保留农田生产性功能基础上,为市民提供农业深度体验,增加特色农业与非农休闲活动,组织多样互动来满足人们的需求。例如,在公园里人们可以和自然接触、了解园艺、园林建筑、农业科技知识,还可以参与各种手工制作。公园内活动内容丰富多彩,主要包括农活、游闲、科普、教育、体验、展览、节日等多个方面,还细分为一般常设活动和特殊节日活动,每种活动都包含丰富的内容,综合体现了和谐发展、简约生活和返璞归真的生活追求。下文以日本发展较早且运营良好的三重县坂茂农业公园为例具体解析。
2.2坂茂农业公园实例解析
松板农业公园(图1)位于三重县松阪市伊勢寺町551-3,是一座英国风格庭院,拥有广阔的自然空间,其主旨是以“本地生产本土消费”“慢食”“食品教育”“绿色教育”为主题,利用松阪和区域农业的丰富自然环境来推进“食品教育”“绿色教育”“市民交流基地”“市民学习自然和农业的知识经验设施”,同时培养小型生产者促进当地农林渔业的经济发展进而改善人们的生活品质。
公园内拥有广场、池塘、农场游步道、认学农场、庭园等,公园内有开满各季多样花朵的英式庭园(面积约1.4 hm2)。其中玫瑰庭园与香草园等9个区域各有不同特色。在四季花园中,春季有风信子、郁金香、穆斯卡里和番红花等,夏季有绣球花、葱属、玫瑰、向日葵、百合、睡莲,秋季有大丽花、潘帕斯、切尔西、里卡利斯、阿斯特,冬季有雪花莲等。每个季节都有最佳拍摄和欣赏花期以及花卉修剪课程讲座和培训等。
不仅如此,松板农业公园也有非常细致的公园设施配套服务以及详细的营业时间信息。
园内有丰富多彩的科普活动和体验讲座。例如美食经验、制作工艺经验、松阪牛肉(肉类加工品)制作、当地新鲜蔬菜、农产品加工品以及松阪牛肉厨艺讲座、厨艺体验课程、手工香肠、牛肉酱等多样细致而丰富的讲座。讲座分为常设讲座、定期(长期)讲座、季节性讲座。
课程讲座内容富有特色且细致系统,具有一定的理论深度。上课时间和频率都较为固定,有助于培养市民对现代农业公园的依赖感和归属感。公园官方网站上也会及时更新每月讲座预告,并详细介绍讲座内容、时间、地点、限定人数(部分需要预约)和费用(分为会员费用和非会员费用,表格中的费用为日元円)以及补充说明需要准备的材料及适合听讲的人群年龄段等非常详细的信息。
同时,购买当地新鲜果蔬也做得非常丰富和细致,当地松阪农民直接销售新鲜蔬菜、水果和大米等。
作为在松阪振兴周边地区的农林水产业和文化的基地,也是城乡交流的基地,其根据“本地生产”的理念制作特产和纪念品。饮食方面具有当地特色,提供当地高品质的黑毛和牛肉以及当地生产方式制作出来“十胜小蜜蜂”品牌产品,当地生产的小麦和时令水果制成的手工甜食等。院内还有配套的特色食品餐饮店、自助餐厅等。日本现代农业公园不仅业态丰富,而且具有完备的农业产业链条和完善的旅游服务配套设施。
2.3神户农业公园和东京都市农业公园
久负盛名的农业公园还有神户农业公园,占地200 hm2,拥有果树园,在园内种植梨和葡萄。梨园有l万棵红梨,预计产量为900 t,有幸水、丰水及新水三个品种。葡萄园有4万株欧洲品种葡萄,一部分直接向市场销售,一部分用于观光和采摘。公园内建有葡萄酒专用葡萄园、神户葡萄酒加工厂、储藏馆及葡萄酒展示馆,还有农户和学生培训设施、实习体验馆、体验农场、温室、烧炭窑、陶艺工坊、西餐馆、烤肉场、运动广场等。
公园将葡萄园景观的观赏、葡萄采摘、葡萄制品的品尝(如葡萄酒、葡萄果汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等),以及与葡萄有关的品评、写作、绘画、摄影、体验、竞赛与时令季节和庆典活动融为一体,以葡萄、葡萄酒、美食及农村风光为主题每年吸引40多万参观者来园。70%左右的参观者会参加西餐馆、烤肉广场、神户葡萄酒、神户牛肉等和饮食相关的葡萄酒城观光休闲项目。
位于东京足立区的“都市农业公园”是一个以“与自然共生”为主题的公园,一年四季都可以观赏到应时的郁金香、大波斯菊等鲜花。公园还开设农业体验区,插秧、除草、收割、采摘瓜果等农业经验课,以及香草园和植物相关工作坊的草药课供人们体验和学习。公园中“旧农具展示室”以及名为“旧和井田家住宅母屋”的老房子也别具特色。
可见,日本农业公园不仅维持正常农业相关活动,而且还能满足周边游客对农业的科普、教育、游憩、公共休闲等多种需求,既有山林野趣的农业特色,还兼具开放绿色空间特点的发展。即不仅具有农业生产功能,还兼具加工功能、农业实习功能、实际体验功能、参观休闲功能、饮食和住宿等多功能旅游休闲空间和防御灾害生存空间,是农业园区与旅游景区的混合体。
3.日本现代农业公园发展的启示
3.1政府扶持
日本政府以完善的农业旅游法律法规为前提,从制度层面为农业旅游持续健康发展提供政策支撑以保障和促进农业发展。日本现代农业公园多由政府投资建造,政府建立法律框架、制度安排、税收补贴、公共产品等方式对农业旅游进行宏观调控和规范管理,内容涵盖农业基础设施建设、农村生活基础设施建设、建设资金的财政补贴、贷款优惠政策、税收优惠政策、开发布局、融资筹资、基础设施和人才培训等多个方面[15]。同时,除旅游及农业方面基本法外,还针对休闲农业提出了很多专项法律法规以鼓励农协和农民广泛参与,充分体现了农民的意愿,有较好的应用性。使得该产业能够在快速发展的过程中保持健康的方向。
3.2注重产业融合促进地域营销
日本各级政府通过科学规划,建立“区域旅游开发平台”,将区域内产、学、研机构与住宿设施、体验设施、土特产品、农业资源等进行综合开发后推向市场(包括旅行社、旅游者、消费者等),以区域旅游开发为平台实现区域内的产业融合,以区域内的产业融合塑造休闲农业与乡村旅游产品,最后以整个区域整体营销来实现休闲农业与区域发展的互相促进。
3.3科学规划与保护生态环境
日本现代农业公园开设前要保持完整的开发运行规划申请,在开发和规划时也重视保持原始风貌,保留乡村木屋、草地、树林和弯曲的小道,营造美好的乡村环境。种植中均不使用农药、化肥,进行生态种植,游客在游玩中也注意捡拾垃圾,提高游客的环保意识。
3.4多方主体积极参与
日本政府引导、充分发挥各方力量调动相关经营主体的积极性。公园可由市民自行组织俱乐部、地方公共团体、农业协会、乡村企业等多方一起参与现代农业公园的发展,既有效地分散和防范风险,又能发挥规模潜能,产生规模经济效应,极大促进了日本现代农业公园的发展、管理和建设,形成现代农业公园良好的发展态势[16]。
3.5组织形式丰富多样而细致
日本现代农业公园定期举办丰富多样的讲座课程。同时,按照公园的经营思路、自身特点和已有条件,将农业生产、加工、实习、进修与休闲娱乐结合起来以发展成适合不同游客的项目。例如水果采摘、植树种草、休闲垂钓、农业文化和耕种知识普及等,让游客亲身参与到农业生产和加工过程中。同时,在农业文化遗产博物馆中,有农业领域人员教授游客制作农产品和加工展示区,根据不同季节对游客分批次开放和参观游览。在游客游览过程中,有专门的工作人员与农技人员对农作物的生长过程、加工过程做详细介绍并解答游客对农业知识的疑问,满足他们的好奇心。通过提供不同种类的农用工具,让游客深度体验农活的劳作乐趣,例如插秧、割稻子、栽培或采摘蔬菜,以及制作簸箕、草绳、草鞋等。
3.6政府积极关注农业劳动力素质提高
遴选出各地绿色观光旅游示范户,在因特网上建立网站,及时宣传并开展全国规模的启蒙运动、推介会和广告宣传活动,通过全国大会积极开展可持续的农业和农村环境教育培训。
3.7多途径传播
日本许多现代农业公园配套有各类宣传媒介和出版物。传播途径主要包括现代农业公园的官方网站、时事通讯、书籍、教材、光碟、小册子、年报、演讲录影、手机应用(APP)等。现代农业公园现今并不为市民所熟悉,可以增设与农耕时令密切相关的农业活动和课程让更多市民了解和知晓。介绍农业公园文化的出版物也是市民游览现代农业公园必备和有益补充。例如有些现代农业公园为游客们设计了手机APP,通过它可以让人们对现代农业公园的每个空间角落布局一目了然,并且随时了解现代农业公园近期更新建设的进展和即将举办的各类特色活动,还可以跟踪记录进入现代农业公园的游客(使用者)的健康状况和健身目标,从而提供更加全面细致的服务。这也意味着智慧生活普及到了现代农业公园之中。
4.小结与讨论
作为休闲农业发展的新载体,我国现代农业公园的进步空间还很大,在适宜范围内可以借鉴日本等国外现代农业公园的发展经验。
注重发展基础设施建设。发展现代农业公园基础设施建设需要农、林、水多部门联合出台相关政策以建立和完善一套适合其发展的政策体制,共同推动农业生产、生活以及休闲体验设施的建设,避免出现短板。
整合分散的农户和零散的农业生产、农业协会、乡村公社,促进农民合作组织和社会投资的共荣。现代农业公园相关基础设施建设等不是单个的小农户能够完成的,需要区域的农户联合以此形成新型产业集聚链以促进现代农业公园发展。
在现代农业农园发展中,可依据当地农业特色使各个现代农业公园富于自身特色,集生产、科研、教育、休闲、社交为一体。将农村的自然资源、人文资源和现代农业公园的发展建设有机结合,将农业与旅游业以及其他产业深度融合以突出地域特色的深层次开发。目前休闲农业多数还停留在观光层面,游览观看农业高科技种植技术,观赏种植蔬菜、花卉、瓜果等较为单一,而各种农业工具的使用,锄草、播种等农事体验参与活动较少,增加多样化融合与深度互动体验活动。
加强当地特色农业、品牌农业的建设。发展农产品加工,将生产的农产品加工成食品、饮料、化妆品等供市民选购并逐步营造品牌。
现代农业公园体现农业生态、休闲度假、科技智慧,是未来的发展趋势。将生态与文化有机融合,不断构建高品位、高质量、多功能、特色鲜明的符合我国农业特点的现代农业公园,以达到农与城共生的有机统一。
作者： 韩凝玉，南京农业大学园艺学院；张哲，南京林业大学风景园林学院
来源：微信号新三农，https://mp.weixin.qq.com/s/dD3NFugIYx_dl55MxuiotA 发表时间：2019年11月12日 。
本文不代表北京国际经济贸易学会观点。
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