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云南与中南半岛合作探析         ★★★
云南与中南半岛合作探析
作者:尚晶    文章来源:国关国政外交学人    点击数:827    更新时间:2019/9/18
    内容摘要:中南半岛对中国实现和平发展、拓展周边外交及推进“一带一路”倡仪均具有十分重要的意义, 其多重属性也决定了进一步打通中国西南边疆以开展跨境合作的复杂性与紧迫性。云南与中南半岛国家陆海相连, 彼此有深厚的地缘、人缘和文缘渊源。未来云南与中南半岛合作应坚持趋利避害、多管齐下、合作共赢, 积极主动捕捉新机遇, 协调推进地缘安全与边疆发展, 对于深化中国与东南亚国家的合作、营造和平稳定的周边环境意义重大。

    随着“一带一路” 倡议的实施, 呈现出国内利益国际化和国际利益国内化的趋势。纵观 “一带一路” 沿线国家, 中国与中南半岛国家的政治和经贸联系相对较为稳固, 且双方不断为其多方位合作注入新活力, 如近年来持续推进的中国—东盟自由贸易区升级版 (10 + 1) 、大湄公河次区域合作、“澜湄合作”、孟中印缅经济走廊等。从地缘经济学角度来看, 中南半岛将成为我国“走出去” 和 “一带一路” 倡议的 “突破口”。加大对中南半岛国家基础设施投资,为化解中国国内产能过剩和调整产业结构提供了重要途径。中国经济进入中高速增长的“新常态”, 导致水泥、建材、钢铁等能源等行业产能过剩, 而中南半岛国家基础建设落后, 多数国家铁路里程与国土面积之比在1%以下, 中国在基础设施建设领域经验丰富, 双方互补的经济结构有利于缓解中国的产能过剩。

    中南半岛对中国具有多重价值。“山同脉、水同源、人同种”的地缘文化为中国打造边疆区域经济合作提供空间。中南半岛是中国和平崛起和发挥国际影响力的重要依托力量, 云南省认真贯彻中国领导人关于云南省的三个定位, 切实加强与中南半岛国家合作, 对于深化中国与东南亚国家的合作、营造和平稳定的周边环境意义重大。

    一、云南与中南半岛合作面临难得的新机遇

    (一) “一带一路” 倡议对中南半岛各国的影响力与吸引力较大

    “一带一路”倡议不仅重视合作的经济利益, 更加注重互联互通中的人文交流, 将极大地改善中南半岛各国的贸易和投资环境。中南半岛多数国家对“一带一路” 倡议持欢迎态度, 泰国总理巴育表示, 泰国欢迎并愿积极参与中方提出的 “一带一路” 等重大合作倡议。老挝领导人多次在公开场合表示接受和认同中国提出的 “一带一路” 的理念和价值观。“一带一路” 中的合作项目对中南半岛各国均具有较大吸引力,且 “丝路基金” 及亚投行的设立也有助于缓解中南半岛沿线国家资金匮乏的难题。

    (二) 与中南半岛各国共同利益增加及互利合作增大

    中南半岛与中国在“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”等 “五通” 合作方面走在前沿, 在基础设施互联互通及网络化建设、次区域合作、金融合作、粮食安全合作、能力建设、非传统安全合作等诸多方面都取得了重大成就[1], 逐步形成了“宽领域、深层次、高水平、全方位”的合作格局。

    (三) “后金融危机时代” 中南半岛各国对中国倚重有增无减

    2008年以来泰国和越南深受金融危机影响, 经济已出现了一定的衰退迹象,稳定与发展成了该地区的当务之急。而中国经济保持较快发展节奏明显地拉动了中南半岛经济回暖。该地区利用与中国经济结构互补强、贸易发展相对均衡等优势, 搭乘中国经济快速发展的快车, 实体经济逐步复苏, 对中国经济的依赖程度也随之加大。

    二、云南与中南半岛合作面临的主要挑战

    中南半岛一些国家从中国经济高速发展中搭乘便车或取得巨大经济利益, 同时对中国快速崛起感到压力和顾虑, 试图借助域外大国力量来制衡中国, 一些国家也加紧插入。云南在与中南半岛合作过程中不但面临来自中南半岛自身的压力, 双方历史等原因的影响, 还涉及到他国介入博弈, 因而面临竞争和风险挑战。

    (一) 中南半岛自身发展具有较大的不稳定不确定性

    1. 政治脆弱性容易诱发政局不稳

    中南半岛多国政局复杂多变。一些国家军人政变频发, 多次导致政府危机, “民粹主义”和极端民族主义有所抬头, 加之历史遗留问题等原因, 中南半岛有的国家频发军事政变, 导致政府危机, 对中国西南边疆安全造成威胁。西方部分国家不断加大对中南半岛的渗透力度。如在缅甸多项投资遭遇波折, 基础设施投资方面和能源安全通道建设方面面临严峻挑战和威胁;该区域是中缅油气管道经过的地区, 其战略性和长期性的特点有赖于中南半岛国家的政局稳定和对华关系稳定, 这些威胁增大了中国与该地区开展政治经贸合作的安全成本和经济成本。

    2. 跨境民族及宗教问题滋生边境冲突

    近年来, 缅甸少数民族地方武装与缅甸中央政权之间的矛盾积重难返, 致使中国边境地区频遭威胁[2]。越、老等国势力, 影响边疆稳定, 再加上敌对势力、霸权主义的渗透, 民族分裂势力渗透也有所抬头, 严重影响西南边疆稳定。云南省跨境少数民族有16个, 随着“一带一路” 政策实施以来, 云南与中南半岛边境少数民族联系也越来越密切, 由此也会带来一些跨境民族问题。

    中南半岛5国多是小乘佛教国家, 由于是多民族聚集区, 宗教冲突风险依旧存在, 如泰国南部伊斯兰教与佛教冲突、缅甸罗兴亚人穆斯林族群的激进派与政府的武装冲突、越南北部民族地区的原生型宗教生态逐渐发展为天主教, 形成与各传统宗教并存的再生型宗教形态, 具有较强的不稳定性。这些多民族国家若发生宗教冲突, 其影响范围大小或是否上升为国际化问题等关系到中国西南边疆地区的安全。以上问题, 对我国民族团结和边疆稳定都会产生不利影响。

    3. 非传统安全威胁多样

    中南半岛部分国家和地区面临重大自然灾害、重大疫情、非法武装、毒品泛滥等严峻挑战[2], 不仅使有关国家深受其害, 而且对中国企业与中国公民在当地的生产生活构成严重威胁。一是中南半岛成为恐怖主义域外渗透的重点, 恐怖威胁呈现出新的复杂性和上升趋势。如域外恐怖分子回流、极端分子借道中南半岛国家偷渡出境, 该区域复杂的地理特征为恐怖组织提供了隐秘之地。二是打击跨国犯罪。暴力事件会加剧国际冲突, 削弱国际社会的稳定, 若在发展过程中, 不能及时与中南半岛国家建立起合作机制, 各国之间很容易出现利益分歧, 对中国与中南半岛地区的经济和平发展是极为不利的。如2011年10月5日的 “湄公河惨案”;2014年12月, 莱比塘矿场扩建, 引发的冲突事件, 致使海外投资受损;2016年3月, 老挝北部苗独势力枪击昆明开往万象的国际班车, 造成6名中国公民受伤。三是发生自然灾害的风险大。中南半岛多样性的地理地貌特征也带来了多样性的自然风险, 如泥石流、滑坡等与气候变化密切相关且具有突发性。威胁着工程进度、质量和安全以及竣工后的运行和维护。再加上当地缺乏治理的经验和技术, 一旦发生环境破坏, 必须投入大量人财物治理, 环境破坏的影响范围大, 且自然风险可能诱发政治风险, 有损我国“一带一路” 倡议的声誉。

    (二) 域外势力加紧介入中南半岛致使大国博弈更趋复杂

    一是美国对外坚持推行“亚太再平衡” 战略, 中南半岛是其重要方向。主要体现在四个方面:继续影响和塑造地区多边机制;发挥美国的经济优势, 扩大在亚太的贸易与投资联系;打造广泛的军事力量存在;促进美国式的民主和人权观[3]。美国在巩固与泰国等传统盟友关系的同时, 加大了对越、缅政权染指力度, 还妄图分化离间中国同老挝、柬埔寨的传统友好关系, 竭力削弱遏制中国在该地区的影响力。

    二是日本扩大在中南半岛的政治、经济影响力。近年来日本政府持续增加对中南半岛国家的ODA (海外开发援助) 项目, 并在越南、泰国与中国争夺高铁项目, 导致中国高铁海外输出项目多次搁浅甚至流产;日本还在地区多边磋商中抢夺话语权, 就南海问题、湄公河环境等问题, 一再向中国发难。

    三是印度力图扩大在中南半岛及南海问题上的影响力。莫迪政府积极推行“东方行动” (Act East) 政策, 还针对中国的“21世纪海上丝绸之路”提出 “季风计划”(Project Maussan) 和“香料之路” (Spice Route) [4]。

    三、云南与中南半岛合作的主要策略

    (一) 贯彻落实周边外交新理念, 抓紧谋划中南半岛发展新思路

    应坚持睦邻、安邻、富邻的周边外交方针, 重点突出中国领导人在周边外交工作座谈会上提出的“亲、诚、惠、容”理念, 即在周边外交中强调睦邻友好, 以诚待人、互惠互利、开放包容。夯实云南同中南半岛各国长远发展的社会和民意基础, 培育“周边命运共同体”意识, 谋划与中南半岛发展的新思路。

    (二) 抓牢新机遇, 应对新挑战

    就新机遇而言:抓住“一带一路” 倡议的契机, 为提高贸易和投资合作水平积极打造优质平台, 积极推进跨国互联互通建设, 推动国际产能和装备制造合作, 实现双方供需平衡。支持有关国家提高工业化、现代化水平, 释放经济合作红利, 实现互补互利, 同时“以经促政”、加深战略互信。

    就新挑战而言, 面对相关国家对中国的战略疑虑及“域外国家” 的干扰, 应加大合作倡议的宣传力度,发挥中国与之接壤的地缘优势, 在计划对接和项目合作中统筹好整体与局部的关系, 可优先推进互联互通建设, 并以实际效益吸引各国扩大参与合作。

    (三) 精准定位, 进一步发挥区位优势

    根据中国领导人关于把云南建设成为面向南亚、东南亚、辐射中心的要求, 云南应将自身定位为“一带一路” 倡议的支点, 云南连接两亚 (东南亚、南亚) , 肩挑两洋 (太平洋、印度洋) , 是陆路进入中南半岛的最便捷省份, 其最大优势是区位。作为国家向中南半岛开放的窗口和前沿, 在区位地理中地位突出, 查看丝绸之路的走向, 云南正好位于南方丝绸之路、北方丝绸之路的重要结合点上, 在“一带一路” 倡议中云南应加大推进与周边国家的国际运输通道建设, 打造大湄公河次区域经济合作新高地, 建设成为面向东南亚、南亚的通道枢纽和辐射中心, 以中国—中南半岛经济走廊、大湄公河次区域合作为重要抓手, 推进与中南半岛互联互通, 以多边、双边合作项目为基本载体, 推动投资贸易、产业发展、能源合作、人文交流[5]。

    云南应发挥与中南半岛国家合作的重要平台和窗口的作用, 承接重大产业转移和产业聚集。同时应进一步利用好“南博会” 这个平台, 拉近云南与周边国家的距离,搭建一个共享商机、寻求合作共赢的舞台。

    利用跨境民族“地缘文化” 的相似性, 相似的自然环境、历史文化和渊源, 相近的语言、生活习俗与宗教背景。通婚联姻、边民互市, 由于历史渊源和地域上的便利, 使得云南与中南半岛国家一直有着良好的民间交往基础, 民众保持着深厚的感情, 在推动民心相通, 夯实民意基础方面作用颇大。

    (四) 主动融入国家经略中南半岛大局

    云南应主动融入“一带一路” 的国家发展战略, 充分利用国内外两种资源和市场, 把地缘优势转化为经济优势, 把沿边城市建设成为承接中南半岛国家的产业基地, 加大对中南半岛国家的基础设施和硬件投资建设力度。

    (五) 加强云南与周边省份的分工协作

    既要对外开放, 又要对内开放, 为了加强对外开放, 需要更好的与四川、重庆、贵州、广西等周边省份合作, 云南与周边省份在发展中各自存在优势劣势, 只有扬长避短、优势互补才能更好地抓住历史机遇, 实现跨越式发展, 才能加快推进中国经略中南半岛的步伐。比如云南与广西加强合作:一方面, 实现两省海陆结合效应最大化。在陆路方面, 云南与中南半岛国家距离短, 通过公路铁路等设施贸易往来更为便捷。但海路方面, 广西的出海通道较云南在运输成本和装载量方面更具优势。

    云南在打通印度洋出海口的同时, 还可以通过与广西合作获得面向太平洋的出海口。另一方面, 发挥两省沿线口岸、城市、园区的辐射作用。目前, 中国与中南半岛毗邻地区共有48个国家级、省级口岸, 其中云南占23个, 广西占25个。两省沿线的口岸、城市、园区应凝聚共识, 在基础设施建设、通关便利化、跨国投资与产业等领域加强合作, 互鉴经验, 充分发挥其辐射带动作用造福沿线人民。

    参考文献

    [1] 刘宗义.我国 “一带一路” 倡议在东南、西南周边的进展现状、问题及对策[J].印度洋经济体研究, 2015 (4) :92-109.

    [2] 戴永红, 秦永红.缅甸 “民地武” 问题对中国 “一带一路” 建设的影响及应对[J].广西大学学报 (哲学社会科学版) , 2016 (4) :72-76.

    [3] 何跃.中南半岛地缘政治发展态势[J].云南社会科学, 2008 (2) :27-30.

    [4] US Secretary of State Hillary R.Clinton, “American′s Paific Century, ” Foreign Policy, 2011 (189) :56-63.

    [5] 范建华.云南在 “一带一路” 国家开放战略中的重要地位与发展担当[J].大理学院学报, 2015 (3) :23-29.

    作者系云南民族大学政治与公共管理学院讲师。

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