2021年10月28日，世界贸易组织（WTO）、经济合作与发展组织（OECD）及联合国贸易和发展会议（UNCTAD）联合发布了第26份有关20国集团的贸易投资措施监测报告。

    虽然本报告调查的时期内（2021年5月中旬到10月中旬）出现了一些关于疫情后期经济复苏的振奋消息，但报告也清楚表明，全球经济前景如何仍未可知。诸如公平获得新冠疫苗、诊断和治疗等根本性挑战，仍然是全世界面临的新冠疫情带来的核心下行风险。

    贸易一直是对抗疫情的中心环节。多边贸易体系弹性明显，并在克制实施贸易限制措施方面发挥了重要作用，将继续支撑全球经济复苏的基础。全球经济复苏已然开始，虽然各区域步伐不同，但在报告审查的时间段内，G20经济体在实施新的疫情相关贸易限制措施方面普遍表现克制，同时不断撤销疫情初期采取的贸易限制措施来支持经济复苏。但是尽管目前存在的疫情相关贸易限制措施数量较少，但其贸易覆盖面（884亿美元）几乎是贸易便利化措施（482亿美元）的两倍。G20经济体为减轻新冠疫情造成的经济和社会破坏而实施的许多经济支持计划正在逐步调整或淘汰，以适应新的状况，并为疫情后的复苏做好准备。对非疫情相关的贸易措施的监测表明，调查时间段内实施的限制措施有所减少，但先前已经存在的贸易限制措施数量十分庞大。

    WTO第12届部长级会议将在几周后召开，G20经济体必须发挥领导作用，推动WTO有力应对新冠疫情，为加快疫苗生产和公平分配奠定基础。多边贸易体系将继续协助其成员摆脱疫情，并确保从中吸取的经验教训可以帮助他们更好地为未来的疫情做准备。从更广泛的角度来说，第12届部长级会议将着眼于为贸易和卫生、农业、渔业补贴以及争端解决等一系列问题提供具有实用性和前瞻性的解决方案。G20经济体将发挥关键作用，为部长们推进这些问题的解决奠定基础。

    具体调查结果

    2021年上半年，世界贸易和国内生产总值增长继续超出预期，因此WTO提高了对2021年和2022年的预测值。预计2021年世界商品贸易量将增加10.8％，高于之前预测的8.0％。2022年，贸易增长减缓至4.7％，也高于此前预测的4.0％。这些预测都假定2021年按市场汇率计算的全球GDP增长率为5.3％，2022年为4.1％。发达经济体以及拥有足够财政空间的发展中经济体持续的货币和财政政策支持共同推动了经济复苏，另一个促进经济复苏的因素则是新冠疫苗的生产和分配正在逐步得到改善。

    截至2021年10月中旬，全世界共注射66亿剂疫苗。然而，低收入国家只有2.5％的人群接受了一剂疫苗注射。疫苗接种范围不够广泛导致各地经济复苏速度不一，疫苗普及率较低的国家和地区经济增长较慢。亚洲的经济复苏势头最为强劲，而包括非洲和中东地区在内的欠发达地区则较为落后。贸易状况主要存在下行风险，包括港口拥堵、运输成本上升、半导体芯片短缺，以及疫情反扑。上述的贸易预测并不包含商业服务贸易，在国际旅行业务恢复到疫情前的水平之前，这部分贸易很可能会持续走低。

    新冠疫情爆发以来，G2O经济体实施了144项疫情导致的商品贸易及贸易相关措施。其中105项（73％）属于贸易便利化措施，39项（27％）属于贸易限制措施。在记录的所有限制性措施中，出口限制措施占95％，其中的54％在2021年10月中旬前已经逐步取消。因此目前仍存在18项贸易限制措施，其中17项为出口限制。大约20％的贸易便利化措施已经撤销，这意味着有85项贸易便利化措施仍在施行。虽然目前存在的疫情相关的贸易限制措施数量较少，但据估计它们的贸易覆盖范围（884亿美元）几乎是贸易便利化措施（482亿美元）的两倍。

    在调查的时间段内，G20经济体采取的疫情导致的新的商品贸易措施及贸易相关措施的数量非常有限，主要包括延长疫情初期采取的措施，或终止其他措施。同样，在过去五个月当中，G20经济体为减轻疫情带来的社会及经济影响而采取的相关支持措施的数量也有所减少。服务业受到了疫情的巨大冲击， 在报告的G20经济体为应对疫情而采取的73项影响服务贸易的相关措施中，有65项仍在实施当中。

    在非疫情相关的贸易措施方面，调查记录了G20经济体采取的25项新的商品贸易便利化措施以及14项商品贸易限制措施。两类措施的月平均数都是2012年以来的最低值。据估计，调查时间段内实施的进口贸易便利化措施的贸易覆盖范围为360亿美元，进口限制措施为42亿美元。与之前的调查期相比，两项数字都处在极低水平。2009年以来，从价值和在世界进口贸易占比来看，G20经济体实施的进口限制措施逐步累积稳定增长。截至2021年10月中旬，G20经济体19.41％的进口都受到2009年以来他们实施的进口限制措施的影响，而且这些措施目前仍然有效。

    G20经济体发起的贸易救济措施在2020年达到峰值后，在这次的调查期内急剧下降。贸易救济措施仍然是G20经济体重要的贸易政策手段，占本报告记录的所有非疫情相关的商品贸易措施的69％。

    非疫情相关的服务业发展方面，调查期内G20经济体实施的影响服务贸易的28项常规措施中，有一半被确定为贸易限制措施。这些措施主要涉及外国投资、通信服务，互联网和其他网络服务以及金融服务。

    G20经济体对卫生和植物检疫（SPS）以及技术性贸易壁垒（TBT）委员会透明度机制的使用最为频繁。调查期内，G20经济体提交的284份SPS常规通知中，关于食品安全的内容出现最多。调查期内，在SPS委员会提出的47项具体贸易问题（STC）中，有44项（94％）涉及G20成员。在109项为应对疫情而采取的SPS通知和措施通告中，G20经济体提交的SPS通知占总数的39％。

    调查期内，G20经济体提交的336份新的常规TBT通知中，大多数都以保护人类健康或安全为主要目标。超过一半的新的具体贸易问题（19个中的12个）以及全部的持续性具体贸易问题都与G20措施有关。为应对疫情，G20经济体向WTO提交了101份TBT通知，占总数（173份）的58％。疫情相关的TBT通知覆盖的产品范围广泛，包括药品、医疗用品和个人防护设备（PPE）。

    在WTO提出的大部分贸易关切问题都与G20措施或政策有关。成员们仍在使用WTO机构解决他们的贸易关切问题。在WTO委员会和理事会提出的绝大多数贸易问题都与G20经济体实施的措施和政策有关。成员们提出的关切表明存在持续的和未解决的问题。在调查期内，WTO成员普遍积极利用这些WTO委员会，在实际或潜在的贸易摩擦领域与贸易伙伴进行接触。

    在WTO农业委员会，大多数问题都集中在G20经济体实施的政策上。在调查期内提出的287个问题中，78％与G20经济体实施的政策有关，问题涉及第18.6条规定的“具体实施事项（SIMs）”、个别通知和逾期通知，其中大多数与国内支持政策或通知有关。

    为实施具体的知识产权措施，促进疫情相关卫生技术的发展和传播，调查期内，G20经济体继续对其知识产权国内框架进行微调。

    本调查报告还包含了调查期内出现的其他几项贸易相关的重要发展与讨论。为了给即将在2021年11月30日至12月3日举行的日内瓦WTO第12届部长级会议做好准备，各项工作持续推进关于若干问题的多边谈判。关于其他问题的讨论也在进行，包括国内服务监管、电子商务、开发投资便利化、微型和中小型企业（MSMES）、贸易融资和妇女经济赋权。