日前，商务部发布《“十四五”商务发展规划》(以下简称规划)提出，推动自贸区港高质量发展，高水平、高标准、高质量建设自由贸易试验区和自由贸易港，打造改革开放新高地，推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。这是自贸区港首次以专章内容形式出现在商务发展规划中。可以预见，“十四五”时期，自贸区港的高质量发展将在中国改革开放史上写下浓墨重彩的一笔。

规划分三个小节分别对深入推进自贸试验区制度创新，持续提升自贸试验区开放水平，稳步推进海南自由贸易港建设进行了详细阐述，提出了明确要求。此外，规划中还列举出了推动自贸区港高质量发展的若干重点举措，例如：完善自贸试验区试点布局;高质量高标准完成海南自由贸易港建设总体方案2025年分阶段重点任务;在上海自贸试验区临港新片区内，加快建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，对接国际高标准经贸规则先行先试，努力推动投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、数据跨境流动安全有序等，精细勾勒出了改革开放新高地创新发展的路径。

赋予制度创新更大自主权

制度创新是自贸试验区自2013年挂牌运行以来就承担起的重要职责之一，“十三五”时期，全国21个自贸试验区复制推广制度创新成果累计278项。此次规划首次将自贸区港高质量发展列为专章，意味着各自贸试验区和海南自贸港要继续发挥改革试验田“功效”和先行先试作用。具体来说，就是下一个五年，在党中央、国务院坚强领导下，商务部将会同相关部门以制度创新为核心，支持自贸区港大胆试、大胆闯，聚焦重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革试点。

　　此次规划特别要求，要“深化首创性、集成化、差别化改革探索”“赋予自贸试验区更大改革自主权，在风险可控前提下，对自贸试验区进行综合性、一揽子授权”“坚持应放尽放原则，推动下放更多省级经济管理权限”，从这些表述中可以清楚地发现，国家对自贸试验区的制度创新工作提出了更高的要求。

对此，商务部研究院副院长崔卫杰在接受国际商报记者采访时解释到，“首创性”是高水平、高标准、高质量建设自贸试验区的根本要求，要以首创性引领全国全面深化改革，以首创性引领高水平对外开放，以首创性引领对标高标准国际经贸合作新规则，才能真正把自贸试验区打造成为改革开放新高地，推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。

崔卫杰表示，“综合性、一揽子授权”“应放尽放”体现出赋予自贸试验区更大改革自主权、深入推进制度创新的根本要求，是支持自贸试验区大胆试、大胆闯的重要举措，也是自贸试验区开展首创性、集成化、差别化制度创新的基本前提，有助于打破制约各自贸试验区深入推进制度创新的瓶颈和障碍，有助于更大力度开展改革开放的创新探索，有助于改革试点措施尽快取得试验成效。

事实上，制度创新已经成为各自贸试验区发力的关键所在。例如，广东省商务厅近期在官网上发布了《广东自贸试验区发展“十四五”规划(征求意见稿)》，从其中内容可以看出，“十四五”期间广东自贸试验区在制度创新方面可谓谋划多多。在深化审批制度改革方面，将争取国家支持在对从事软件、人工智能、生物医药、关键材料等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时，凡满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%条件的，实行“报备即批准”;在建设国际航运大通道方面，广东自贸试验区还将深化“中国前海”“广东南沙”“广东横琴”船籍港制度改革。

“持续释放改革开放红利，加强总结评估和分类指导，积极复制推广制度创新成果，带动全国营商环境持续提升，充分发挥深化改革和扩大开放试验田作用”，规划再次强调了自贸试验区作为深化改革开放试验田的作用。以深层次改革促进市场相通，也正是商务部接下来的重点工作之一。

据了解，下一步，商务部将会同相关部门继续赋予自贸试验区更大的改革自主权，提出更多先行先试的深层次改革事项，通过改革来打通国内国际市场相通的堵点和难点。

提升更高水平开放能级

持续提升自贸试验区开放水平，将激发自贸试验区高质量发展的内生动力。

高水平开放意味着既要推动要素流动型的开放，也要推动制度型的开放。一方面，各自贸试验区要通过推动规则相联，对接高水平的国际经贸规则，深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更高水平的开放;另一方面，各自贸试验区还要通过高端要素的集聚，加强国际交流合作，聚焦基础研究和原始创新，打造成科技创新的策源地，为高质量发展，特别是创新发展提供动力。

崔卫杰告诉记者，按照规划的设计要求，各自贸试验区要围绕实行高水平对外开放，以更大力度谋划和推进高质量发展，需要重点在以下几个方面发力：

一是加大开放压力测试，推动自贸试验区在高水平对外开放中发挥引领作用。2020年，18家自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口，彰显了自贸试验区在开放型经济发展中的地位不断增强。未来，各自贸试验区要继续探索更高水平自主开放，在自贸试验区率先探索放宽货物贸易准入，出台实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单：进一步压缩外商投资准入负面清单，在电信、教育、医疗等领域率先突破，在数字经济、互联网等领域扩大开放。

二是围绕制度创新这一核心任务，在更多领域开展改革试点探索。截至目前，各自贸试验区探索形成了278项制度创新成果并向全国复制推广。未来，各自贸试验区要聚焦重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革试点，深化首创性、集成性、差别化改革探索，在促进国内外人才、资本、技术、数据等要素自由流动方面加大制度创新力度。同时，按照党中央、国务院决策部署，将重要开放设施及功能区域纳入自贸试验区，拓展发展空间和改革试点承载能力。

三是积极对标高标准国际经贸规则，把自贸试验区打造成为高标准国际经贸规则的试验区。当前，全球高标准国际经贸规则对自贸试验区的制度创新和制度型开放提出了更高要求。未来，要适应区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署、积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的需要，对标高标准国际经贸规则，推动RCEP等相关开放措施(特别是把RCEP软性义务作为内部硬约束)、CPTPP等有关规则在自贸试验区先行先试，为商谈更高水平自贸协定试验规则，打造国际高标准经贸规则先行先试区，在对标高标准国际经贸新规则方面发挥引领示范作用。

四是加快改革试点经验总结和复制推广工作，持续释放自贸试验区改革开放红利。加快改革试点经验总结和复制推广工作是自贸试验区建设的基本要求。未来，要加快改革试点经验的总结评估，对创新性、有效性、可操作性和风险可控性强的制度创新成果，尽快在全国范围或特定区域复制推广，带动全国营商环境不断优化，持续释放自贸试验区改革开放红利。

五是服务经济高质量发展要求，强化基于特定产业或特定领域的制度创新。自贸试验区制度创新要与当地产业及经济高质量发展紧密结合。以战略性新兴产业和现代服务业等为重点，以制度创新引领特色优势产业开放发展，推动自贸试验区培育特色主导产业，基于特色优势产业开展系统集成性政策制度设计，围绕产业链关键环节和前沿领域开展制度创新，打通制约产业发展的难点和堵点，推动产业实现高质量发展。与此同时，适应数字经济和数字贸易发展诉求，在数字贸易、数据跨境流动等重点领域先行先试。

迈出自贸港建设坚实步伐

海南自贸港建设是中国改革开放的一个标杆、一面旗帜，也是一项重要的举措和全新的探索。“十四五”期间，海南自贸港也将迎来总体方案中2025年的分阶段重点任务，即初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

如何确保这些任务的顺利完成?对此，规划对稳步推进海南自由贸易港建设提出了若干具体举措，包括落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》和《海南自由贸易港建设总体方案》，坚持高起点谋划、高标准建设，全面提升海南自由贸易港贸易投资自由化便利化水平，推动建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。

“海南自贸港将在‘十四五’期间完成其2025年分阶段重点任务，为完成这一任务，需要加快构建以贸易投资自由便利为核心的政策和制度体系。”崔卫杰谈道，例如，在贸易自由便利方面，加快出台推进自由贸易港贸易自由化便利化的相关措施，实行以“零关税”为基本特征的货物贸易管理制度，制定实施自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单管理制度，鼓励货物贸易新业态新模式发展;实施以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由便利措施，出台并不断压缩跨境服务贸易负面清单，完善跨境服务贸易管理制度，在重点领域率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制。再如，在投资自由便利方面，进一步压缩自由贸易港外资准入负面清单，完善负面清单管理制度，放宽市场准入特别措施。

7月26日，国家在跨境服务贸易领域的第一张负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(简称《海南跨境服贸负面清单》)正式公布，明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施，凡是在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入，开放度、透明度、可预见度都大大提高。

为保障开放举措的安全实施，稳步推进自贸港建设，海南有关方面表示，将重点做好监管和风险防控两方面工作，建立管理制度，明确责任。在监管方面，清单明确了海南自由贸易港跨境服务贸易的不符措施，也就是准入准营门槛。对于清单内的事项，按照现行管理办法进行管理;对于清单外事项，按照内外一致的原则实施管理;对涉及文化、金融、电信、教育等敏感领域的事项，则严格管理;对于清单外新作出的开放举措，海南将安排省级相关行业主管部门制定管理办法，并在商务部和有关行业主管部门的支持指导下，尽快制定出台相关的管理制度。

在风险防控方面，为切实防范海南自贸港建设中可能存在的风险，确保各类风险“管得住”，目前，海南省已设立了15个风险防控专项工作组，负责统筹协调各专项领域重大风险防控工作，其中就包括服务贸易风险防控专项工作组。专项工作组制定了工作方案，建立了会商机制，从服务贸易中的人员、资金、信息三个要素出发梳理风险点，并相应制定了防控措施。同时，海南注重用科技手段提升风险防控能力，特有的海南社会管理信息化平台整体进入了实战化运行，人流、物流、资金流实行24小时监控，构建起近海、岸线、岛内的三道防控圈。

　　据了解，商务部接下来将积极发挥海南自由贸易港先行先试的作用，及时总结评估《海南跨境服贸负面清单》运行的情况，在此基础上，研究制定自贸试验区跨境服贸负面清单，通过更大范围的试点推动更高水平的制度型开放，为在全国实施跨境服贸负面清单管理制度探好路、打好基础。