日前，美国国家安全政策核心智库——新美国安全中心（CNAS）发布《应对中国崛起的跨大西洋路线图》报告称，美欧应在减少对中国的依赖和制定全球标准等多方面开展合作，与中国开展多领域的竞争，并借此改善美欧关系。

该报告提出制定跨大西洋对华政策应考虑的六大原则，并重建信任修复美欧经济关系，重启跨大西洋贸易谈判，尽量达成货物或服务贸易协定或双边投资协定，通过建立多边出口管制、制裁和加强商业情报共享，保持美国和欧洲的技术领先。

刊发《应对中国崛起的跨大西洋路线图》报告的介绍文章，供关注中美关系的读者参考。

要 点

1、美国和欧洲必须确保各自在技术、清洁能源和人工智能等关键领域保持优势。而加强跨大西洋合作是保持其优势的关键因素。美欧应更有效地共享风险评估和情报，总结最佳做法等。

2、建立一个由多边联盟开发的5G风险评估机制，并且美国、芬兰、瑞典、日本和韩国应该联合研发和部署5G网络解决方案，建立一个联合基金，为数字基础设施项目提供资金支持。

3、修复美欧经济关系，重建信任。美国与欧盟重启跨大西洋贸易谈判，尽量达成货物或服务贸易协定或双边投资协定；美欧现存的232条款措施、空客-波音争端、数字税收和气候变化等问题应得到解决；美欧需要与盟国一起，维护供应链安全，包括使工厂、开发和产品设计等供应链环节多样化并回归到盟国范围内。

正 文

文/周青玲 机工智库研究员

近日，新美国国家安全中心（CNAS）发布了《应对中国崛起的跨大西洋路线图》，提出对华政策不仅应遵循六项原则，而且要在技术、投资、贸易和国家治理等多个领域联合跨大西洋伙伴展开与中国的竞争。 

CNAS是美国国家安全政策核心智库，是美国政府对外政策的主要参考来源之一。新美国安全中心在入选“美国顶级智库”的97家美国智库中排名第12。其创办人之一的Kurt M. Campbell曾在克林顿执政时担任助理国防部长，在奥巴马政府担任东亚及太平洋事务美国助理国务卿。

报告认为，在制定跨大西洋对华政策时，政策制定者应考虑以下六条原则：

1.行动的紧迫性。中国已在AI、5G等领域居全球领先地位，量子计算和基因组学领域中国也具有竞争力。美欧应迅速做出反应。

2.美欧共同采取协调政策。美欧应建立一个庞大而有凝聚力的联盟。

3.增强各自竞争力。美国和欧洲必须确保各自在技术、清洁能源和人工智能等关键领域保持优势。而加强跨大西洋合作是保持其优势的关键因素。美欧应更有效地共享风险评估和情报，总结最佳做法等。

4.美国应在各个层面加大与欧洲的接触。美国应该在所有层面上与欧洲接触，不仅包括欧盟委员会的对话层面上，而且包括加大与各成员国的接触。最好通过投资审查和出口管制等措施采取一致行动，尤其在5G、AI等关键基础设施投资领域要加强与欧盟的协调，共同应对中国竞争。

5.寻求跨大西洋合作伙伴。美国应通过扩大合作伙伴国家范围，寻求建立更大的同盟和价值认同的利益伙伴。

6.与中国在符合规范和标准的前提下接触。盟友间的跨大西洋合作并不意味着欧洲或美国应该放弃与中国的所有接触，在气候变化、反海盗的海上安全、军备控制等方面应与中国进行接触。但同时要确保接触符合现有的规范和标准。

在确立了制定政策的基本原则以后，该报告提出了，美国和跨大西洋伙伴应该在技术、投资、贸易和治理四大方面进行合作，并且详细给出了每个方面的行动路线图。

技术合作

报告认为，中国在5G、人工智能、量子计算领域已由过去的追随者转变为现在的全球领导者。为了减少对进口技术的依赖，中国采取了一系列措施，如大幅增加研发投入、并购海外公司和技术、引进人才等……

目前，美国和欧盟已经通过投资限制和出口管制，限制了关键技术流向中国。同时，他们还在寻求制定共同的政策、技术规范和标准，以防止其新兴技术流入中国。报告认为，欧美在应对技术方面的合作应该包括以下几方面：

一是，通过建立多边出口管制、制裁和加强商业情报共享，保持美国和欧洲的技术领先。

二是，通过协调发展战略产业和国防创新、联合研发、培养技术人员等，加强创新能力。在电信、先进设备、生物制药、半导体、计算和软件等成熟的合作领域建立一个美、欧、日合作的技术联盟；优先共同开发支撑军事能力的未来技术，比如量子计算、人工智能和6G。同时协调人工智能及其法规的发展等。

三是，在5G方面建立联合评估、研发、购买和替代机制。报告建议，建立一个由多边联盟开发的5G风险评估机制，并且美国、芬兰、瑞典、日本和韩国应该联合研发和部署5G网络解决方案，建立一个联合基金，为数字基础设施项目提供资金支持。

四是，制定数据隐私和战略技术规范和标准。在如国际电信联盟(ITU)、第三代合作伙伴计划等领域加强美欧的合作，确保数据技术规范和标准被广泛采用。

投资合作

报告认为，欧美的经济、供应链等对中国存在过度依赖，因此存在较大风险，需要美欧分别或联合采取措施：

一是，通过联合磋商、建立投资基金和打造跨大西洋公共外交活动。

二是，利用FIRRMA筛选机制、FATF和反垄断政策推动建立更有效的国家筛选机制。

三是，协调美欧投资决策机制、加强信息共享，限制对港口等重要基础设施的投资、收购等。四是，联合对研发活动进行严格监控。

贸易

报告认为，美欧在贸易方面需要进行更密切的合作，以应对包括补贴、税收减免、低成本贷款、贸易和投资壁垒等不正当竞争。

一是，修复美欧经济关系，重建信任。美国与欧盟重启跨大西洋贸易谈判，尽量达成货物或服务贸易协定或双边投资协定；美欧现存的232条款措施、空客-波音争端、数字税收和气候变化等问题应得到解决；美欧需要与盟国一起，维护供应链安全，包括使工厂、开发和产品设计等供应链环节多样化并回归到盟国范围内。

二是，利用WTO、工业标准制定等机构约束中国。

三是，通过诉讼、经验分享、多边出口管制等手段，确保美国和欧盟的技术优势。

全球治理和控制国际组织

欧美需要建立一种统一的、积极主动的战略，更积极地推动以规则为基础的全球治理体系。

一是，致力于国际机构的控制，争取控制机构的制定议程。美国应该回到参与和领导其具有战略利益的多边组织上来，包括重新加入世界卫生组织，改革联合国人权理事会，建立网络、空间和其他新兴技术的规范和标准等。

二是，提高在联合国系统的能力。

三是，大西洋两岸国家采取全政府措施，加强对话和信息共享；针对发展中国家提供更积极主动的公共外交。

来源：机工情报