2008年国际金融危机爆发所引起的全球性经济震荡及其影响的蔓延，使我国外贸发展面临严峻考验，同时也对外贸公共服务提出了新的要求。特别是在全球性经济下滑的形势下，加快建立有利于企业资金保障、风险管理、促进企业生存发展等方面的外贸后援机制，以减弱经济环境变化对我国外贸的负面影响，为我国外贸持续稳定发展提供有力保障，就成为当前外经贸管理部门的一项紧迫的工作任务。本文以宁波实践为例，提出当前加快建设外贸后援机制的初步构想。

一、宁波外贸后援机制的概念与现状

（一）宁波外贸后援机制的概念

宁波外贸后援机制是由宁波外经贸主管部门联合其他相关部门与机构，根据外贸形势变化以及宁波外贸出现的新情况新问题，围绕企业资金保障、风险管理等关系到企业能否稳定生存发展的主要问题，采取一系列支持措施，并按系统化、规范化、常态化要求将进行各种举措、运行制度进行整合，所形成的支持外贸发展的的有机整体。机制的建立，旨在进一步提高外贸公共服务水平，优化外贸发展环境，为宁波外贸持续稳定发展提供有力保障。

（二）宁波外贸后援机制建设现状

1．宁波外贸后援机制主体构架初见雏形

2009年3月份，宁波市正式提出将建立宁波外贸后援机制，并提出了四项新的具体工作措施。一是外经贸部门将加强外贸企业融资服务工作，与人民银行宁波市中心支行共同筹建宁波市外贸企业融资网上登记平台，并做好银企对接工作。二是外经贸部门将会同司法局、贸促会等选择一批境外律师、中介机构，为宁波外贸企业代理法律诉讼、债务追索和资信调查等业务。三是将建设全市外贸投诉中心，对市有关部门开展外贸企业服务质量考评，进一步改善外贸服务环境。四是将积极推动企业开拓市场，参加各类境内外展会，促使更多企业主动出击抓订单，并加大扶持力度。以上措施初步描绘出了目前宁波外贸后援机制的主体构架。

2．宁波外贸后援机制尚需进一步深研细化、完善与落实

宁波外贸后援机制主体构架的提出，为下一步推进其建设打下了一定基础。但其作为一种政府公共服务模式的创新，尚需要进一步完善、推进与落实。特别是机制建设初期，以下问题较为关键：一是机制建设需要把握的原则。确定原则是机制建设中最为基础也是最为根本步骤，这些原则是否科学将关系到所有环节与举措设计，最终关系到整个机制的成效。二是如何实现机制的有序运行。主要是解决各项机制具体运行时各构成要素之间的关系协调、功能定位等问题。三是如何采取措施，切实加快机制的建设等。

二、加快建设宁波外贸后援机制的必要性与紧迫性

（一）国际金融危机影响蔓延对加快宁波外贸后援机制建设提出了迫切要求。2007年7月爆发的美国次贷危机逐渐演化为影响全球社会经济的金融危机后，国际市场需求逐渐收缩、主要原材料价格震荡剧烈、主要贸易国经济发展速度明显下降、全球贸易系统性风险明显加大。这些冲击对宁波外贸产生了深刻影响：一是宁波外贸进出口持续下滑。自2008年8月起，宁波市进出口额月度降幅逐月扩大，2009年1-8月同比累计降幅达到22.4%。二是外贸风险明显加大，海外账款收账难度增大。三是大部分企业经济效益明显下降。形势的倒逼，迫切要求相关部门加快外贸后援体系建设，以维持外贸平稳发展。

（二）宁波经济外向度较高的经济特征对加快宁波外贸后援机制建设提出了客观要求。改革开放30年来，宁波经济外向度不断上升，2008年已达已经达到119%，在全国属于较高水平。在这种情况下，外贸发展是否稳定关系到整个宁波社会经济的稳定。特别是在2008年以来，宁波外贸发展同时遭遇我国经济结构调整期与全球经融危机爆发期双重阻力，外贸企业亏损、停产或倒闭现象明显增多，企业生存承受力逐渐减弱，外贸发展维稳任务面临巨大挑战。同时，随着不同经济实体的发展差异化逐渐扩大，一些龙头企业的经营状况往往会影响整体经济的发展形势，政府相关部门必须及时采取有力措施，帮助这些经济实体减轻不利因素影响，以缓和或避免由此引起的震荡。

（三）提升政府公共服务水平对加快宁波外贸后援机制建设提出了现实要求。打造服务型政府、提高政府公共服务水平，是学习实践科学发展观的重要内容。宁波外贸后援机制在继承宁波外经贸部门协作优良传统的基础上，结合现实需要进行了丰富与完善，将使相关政府部门的公共服务内容更为丰富、更有针对性。加快外贸后援机制建设，有利于增强政府后援服务的规范性、科学性与系统性，从而提升政府公共服务水平与效果。同时，其所体现出的政府部门与时俱进、开拓创新以及与企业共克时艰的精神，将成为保持宁波先发优势、吸引更多外贸企业及人才入驻的重要因素，并由此形成良性循环，推进宁波外贸的持续发展。

三、加快宁波外贸后援机制建设的可行性

（一）相关政府部门服务理念的深化为加快宁波外贸后援机制建设提供了思想保障。 一是随着行政体制改革的不断深化，以人为本、公共政府等公共服务理念的不断深入人心，以管理监督为主的政府职能正逐渐转向管理与服务并重，而后援机制的建设正是政府公共服务的内容之一。二是近两年来特别是2009年以来严峻的外贸发展形势，以及宁波较高的经济外向度实际，进一步统一了相关政府部门对加快宁波外贸后援机制建设的认识。

（二）已建立起的多项协作机制为加快宁波外贸后援机制建设奠定了良好基础。这些年来，宁波已逐渐建立起了多方面的部门协作机制，如税贸、财贸、检贸、关贸、险贸、银贸等协作关系。这些协作机制一直为全国所称道，并有力地促进了宁波外贸的发展。有了这些基础，宁波外贸后援机制建设就无需完全从零开始，而是可以在总结部门协作的经验与不足的基础上，通过加快相应的完善、丰富、推进工作，以最高效率建立起能够适应需要的后援机制。

（三）电子网络及信息技术的高速发展为加快宁波外贸后援机制建设提供了技术支撑。完整的宁波外贸后援机制建设所涉及的部门、企业较为广泛，合理、有效、充分地运用电子网络及信息技术有助于大大提高后援服务的效率与效果。而当前电子网络及信息技术的高速发展，恰好为宁波外贸后援机制建设提供了这项技术支撑。

四、加快宁波外贸后援机制建设的几个设想

（一）   宁波外贸后援机制建设应遵循的五项原则设想

1．公共性与市场化相结合的原则。宁波外贸后援机制以政府部门为主体，政府部门既是后援服务的主要提供者又是组织实施者。而政府服务有其公共性特征，这就要求其所提供的服务应当按照公共服务的要求进行，即更加关注外经贸的总体发展，着重于解决对外经贸发展以及对经济社会有广泛影响的问题，满足通过市场机制满足不了或满足不好的与外贸相关的社会公共需要。同时，我国已进入市场经济时代，对于通过市场能够解决的问题及应该由市场解决的问题，应当由市场去解决，而不是由政府“大包大揽”。

2．宏观与微观相结合的原则。如上所述，外贸后援机制是着眼于外经贸总体发展的机制，其主要关注的问题主要是对外经贸发展乃至经济社会发展有广泛影响的问题，但这并不完全摒弃微观问题。主要原因有三：一是对宏观的把握来源于微观，不关注微观动态，就无法准确把握宏观动向，也就无法提出适合企业需求的举措；二是后援措施的最终落脚点是作为微观主体的企业，因此在后援机制的运行过程中，要充分考虑微观方面对这些措施的反应；三是在着眼于解决宏观方面问题的同时，有时也要解决一些涉及企业个体的问题，并通过对个体中存在的普遍性问题的归结，提出在宏观上解决这些问题的措施、机制。

3．常规与应急相结合的原则。后援机制的建设，既要满足于通过日常运作来解决常规性、普遍性问题的要求，又要能够适应经济生活中可能发生一些影响较大的突然事件、需要立即采取非常规性措施的要求。这就需要将后援应急处置机制贯穿于整个后援机制中，并针对影响力相对较大的问题分别设立应急预案。

4．远期与近期相结合的原则。外贸后援机制既要着眼于解决企业目前面临的问题，又必须注重长远性问题。比如：在扶持政策制订方面，当前既要着眼于保企业生存，又要立足于促进宁波外贸结构调整与产业提升；在融资保障方面，既要着眼于搭建有助于企业融资需求的对接促进平台，又要立足于从考核机制、企业信用评价体系建设、融资产品创新等方面，解决长期以来困扰外贸企业融资的深层次问题；在促企业发展方面，既要着眼于搞好当前的拓市场、保订单行动，又要立足于做好“人”与“技术”这两个生产力的提升工作，加快人才培训与引进，鼓励和帮助企业进行技术创新等等。

5．科学性与便利性相结合的原则。这是提高政府公共服务效能的必然要求。即外贸后援机制在后援机制的主体、服务内容、服务方式、内部运作协调等方面应当具备科学性，同时还要充分考虑其便利性。按照科学性要求，后援机制应当具备系统化、规范化、常态化特征，并涵盖所有支持外贸发展的各种举措与运行制度。而便利性则要求后援机制尽可能简约化、便捷化，这就需要对后援机制的每一个环节进行分析，尽可能在每个环节去繁取精，去轻取重，并充分借助于电子网络及信息技术，以提高后援服务效能。

（二） 宁波市外贸后援机制下的八项子机制设想

宁波外贸后援机制

融资协调机制

风险管理促进机制

投诉协调机制

咨询服务机制

市场开拓推动机制

银贸协作机制

银企对接机制

法律后援体系

外贸投诉中心

财贸、险贸、展贸协作等

险贸协作机制

政务信息公开、公共交流、政策通报等

网上融资平台、小银行进小企业等

外贸法律服务体系工作等

外贸后援应急处置机制

培训指导机制

生产力提升机制

人才后援机制

科技促进机构

按照上述原则并结合宁波外贸发展现状，设想宁波市外贸后援机制应当包括以下八项机制：应急处置机制、融资协调机制、风险管理促进机制、投诉评价机制、拓市场推进机制、生产力提升机制、咨询服务机制以及培训指导机制等。这些机制涵盖了政府部门对外贸企业经营发展中可能遇到的常规或非常规问题的各种支援举措及运行机制。其中，应急处置机制应当贯穿整个后援机制，并在执行上优先于其他机制；拓市场推进机制则由于当前金融危机影响仍在蔓延、市场需求不足是影响外贸稳定发展的首要问题这一现实需要而成为当前整个机制中的重点环节之一。详见下图：

（三） 宁波外贸后援机制的运行模式设想

按照宁波外贸后援机制五项原则，对宁波外贸后援机制中的各项子机制的运行模式进行设想细化。详见下表：

宁波外贸后援机制运行模式

（作者单位：宁波市对外贸易经济合作局）