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中美经贸摩擦一周年,换70年大视野评估,猛然发现……       ★★★
中美经贸摩擦一周年,换70年大视野评估,猛然发现……
作者:屠新泉    文章来源:人大重阳    点击数:915    更新时间:2019/5/13
    首先非常感谢人大重阳的邀请,有机会来和大家做个交流。真叫择日不如撞日。最近的事件,大家也都知道,我个人也非常意外,其他媒体的朋友以及一些政府官员、学者,大家也都很意外。中美两国谈判之间的细节很多我都不了解,所以,今天讲的是偏学术,偏理论的分析。

    中美关系的历史沿革:从意识形态导向到实用主义导向

    从70年的视角来看,尤其是从1949年到1972年,中美关系是基于意识形态,不是基于实用主义。这个前提的铺垫是美国对苏联的认识。1949年之前的中美关系,美国在这些帝国主义国家里和中国的关系算是比较好的,但进入1949年之后出现了比较激烈的政治上的意识形态斗争,形成了非常长时间中美关系的断裂。

    这种意识形态的分歧在中美之间并没有太长的历史基础,到1972年之后,尼克松访华,中美开始恢复接触。到2016年这个阶段,基本上搁置意识形态差异的实用主义合作。最开始是为了应对苏联的冷战威胁,但后来慢慢是经济、文化各方面的合作,一种共同利益的诉求,形成了基于实用主义状态的合作。   

    01 2017年之后中美关系进入转折期 

    2017年,又发生了一个转折,是以特朗普上台为标志,这个转折是不是一夜之间发生的?其实也不是,都有从量变到质变积累的过程,但从2017年来看已经体现得比较明显。这里面的变化最重要的一点,共同利益基础削弱,或者美国愿意和中国合作的基础削弱了。

    这种对共同利益认识发生变化的同时,意识形态的差异又开始体现出来,或者利益的共识在削弱,意识形态的分歧在加强。倒不是共产主义或资本主义,而是中国特色的社会主义和美国式的自由市场经济制度差异,不完全是政治上意识形态的差异,更多的是制度差异。同时,还有一点非常重要,中美两国之间的大国竞争、权力差异。去年我们在去美国时,美国的一些搞政治的专家说中美贸易冲突,不是什么贸易问题,就是权力斗争。这种认识在美国现在确实也越来越强,所以,现在进入到共同利益基础在越来越削弱,至少美国看来是这样,权力之争和道路之争越来越明显,而且权力之争和道路之争是同时存在的。

    02 经贸问题在中美关系中越发重要

    另一个视角,1979年之前,中美之间基本没有经贸关系,虽然1972年开始恢复交往,但贸易上美国并没有给予中国最惠国待遇,没有真正意义上的恢复。真正意义上的恢复是从1979年开始,1979-1989年我们叫中美关系的黄金时期。最主要的原因,还是冷战延续的过程,对苏联的威胁,双方有个共同的认识。经贸问题其实不是太重要的问题。或者说贸易政策是外交政策的一个部分,1990-1993年出现了一些情况变化,人权问题一段时间成为焦点,但这个时间很短暂,这也是我为什么讲美国人总体来说是比较实用主义的国家,这种比较虚的问题过一段时间他就忘了。

    1994年-2001年,美国是把重心放在中国的所谓入世谈判上。美国认为,中国市场开放水平不够高,尤其按WTO标准来说的,中国市场不够开放,所以美国逐渐形成了对中国的贸易逆差,他当时就是要让中国打开市场。所以,中国入世谈判结束的时候,美国的商界欢欣鼓舞,他们觉得当时的克林顿政府为美国商界赢得了非常好的合同或非常好的协议,就是因为他们看到13亿人的大市场要向美国开放。特朗普今天说克林顿特别蠢,当时入世谈判让中国人给欺骗了,这么轻易就让中国加入了,其实完全不是那么回事。当时的谈判是很艰苦的,我们当时做出那么大的承诺也是很不容易的。而且从美国角度来说,已经非常非常满意,甚至某种程度上超过他们预期的,更重要的是从出口的角度。

    从2002年开始,经过一段时间,尤其入世承诺执行完毕2006年前后,美国对华贸易的焦点又发生的变化。美国原来以为,只要中国开放市场,美国商品因为有竞争力就可以大量向中国出口。但结果出乎他的意料,或者也出乎我们的预料,我们也没有预料到,实际情况中国对美国的顺差不断扩大。

    03 特朗普政府对华外交基于现实主义外交理念

    美国角度来看,从他增加出口角度来说,认为已经做得差不多了,能做的都做了。奥巴马时期表现得比较明显,他对中国反倾销,反补贴的使用越来越频繁。奥巴马时期一个重要的变化,制度竞争开始出现。奥巴马时期,用民主党人自己说的一点,他们叫“比较聪明的一些做法”,用建章立制,形成一个外围的包围圈来对中国形成压力。拉拢他的盟友制定规则,迫使中国慢慢接受,是这样一种方式,应该说比较“文明”,比较“绅士”一点。2017年以后的变化大家都知道了,换了一个人,换了一种风格,可以说从“绅士”换成了“流氓”。

    特朗普政府的观点是,你过去这种温文尔雅的绅士方式对中国没有用,搞什么多边制度,TPP合围太慢。而且他认为,这种制度在约束别人的同时也约束了自己,这是特朗普不喜欢的。所以,发生了一些变化。目前来看,模式之争和利益之争都有。这个利益不单纯是利益分享的问题,更重要的是中国现在快速增长的势头会不能赶超美国的问题。以前也有人说过,一个衰落的霸权更危险,或者更不好打交道,从现在来看确实是这样。

    一年来中美经贸摩擦的回顾 

    2016年底,特朗普上台,这本身是个意外。特朗普上台之后,我们也做过一些分析,预料到中美关系会恶化,这是大家的一个基本共识,都觉得会恶化,但到底会恶化到什么程度,美国会走多远。坦白讲超出我的预期,我自己回头看犯的一个错误是,没有想到美国人变得这么“流氓”。其实我们也不是没有关注到301的措施,因为这个制度一直都在,美国也相当长时间没有用了,而且当时对总统的权力到底有多大,自由裁量权有多大也有一些低估,不管怎么样,结果来看我们都已经知道了,从2018年初,其实从3月份就开始了,到6月份,这段时间是心理上的较量,因为关税并没有真正落地,或者大家都怀疑这个关税是不是真的落地。

    2017年时,中美之间有个双方的高层互访,本来大家觉得状态不错,美国总统上任第一年内实现中美高层互访第一次,如果以这个互访作为衡量指标,这是中美关系最好的时期。到2018年就急转直下,这个原因是什么,现在回头看也可以观察,我个人理解,很重要的一点,是特朗普政府在2017年没有把他的重心放在这里,他的政策重心还是放在减税、医改等问题,贸易并不放在他最主要的议程上。当然,还有一点,美国政府的强硬派对于中美双边磋商所达成的结果并不满意。

    01 特朗普更在意减少中国出口而不是扩大中国进口

   2017年 ,我们最主要的承诺是增加对美国商品的购买,后来和美国专家交流的时候,也谈到了现在还想用这种方式缓解中美关系其实已经走错方向了,因为特朗普其实并不在意这个,他更在意的是,首先中国进口冲击的行业,他想要做的是减少你的出口,而不是增加对你的出口。和特朗普政府打交道,对任何政府来说都不是一件容易的事情。总的来看,这个阶段,从我们这边来总结,就是想通过一种强硬的回击,让美国意识到或者让美国认识到,我不是不敢反击的。

    但从效果来说,坦白来说不太好,因为特朗普不在乎,也许觉得你的反击力度有限,或者他觉得我给你的打击比你给我的打击更大,所以我赢了。从绝对规模来看,这次可以说是世界上最大规模的关税战。至少从二战以后,虽然也有彼此加关税的情况,但大部分都是有根据的,比如根据反倾销调查,根据反补贴调查加关税,但这次严格说没有国际法依据的,美国肯定没有,中国有没有呢?可以讨论。

    经常有人问,贸易战到底影响有多大?真不知道,都没经验。因为经济学、社会科学都是经验哲学,没有经验的情况下谁也不知道该怎么判断。从贸易政策来讲,这是历史上最大的一次“经济试验”,我们可以观察这个后果。

    到了12月底,习主席和特朗普会晤,达成了共识,停止加升新的关税,又要开始新的谈判。为什么到了这个时候双方要开始谈判?如果能有变化影响贸易摩擦的进程,就是中美两国的经济表现。贸易战的影响,大家的影响都不是太确定,只能看结果。从2018年第四季度情况来说,不管是不是直接由于贸易战的因素,从实际结果来看,中美两国经济都不太好,中国经济大家都知道,美国也不太好,美国股市本来“噌噌噌”往上涨,特朗普天天发Twitter,后来又“嗖嗖嗖”往下降了,他又不提了,确实降得猛,差不多降了20%,回到了2018年年初的状态。

    所以,这种必要性、紧迫性就出现了,双方愿意坐下来谈一谈。但坐下来谈不意味着就降低标准。实际谈判情况大家也都知道,最近是11轮,据说已经刚刚不欢而散。    

    有一度大家都很乐观,包括我自己在内,说有大概率能达成协议,我现在再也不敢说百分之百;而且从我认识的各个美国的专家,中国的专家,以及政府官员大家都是这么个观点,涉及到谈判内容,大家也都有所了解,包括中国扩大从美国的采购,强制技术转让的问题,知识产权的问题,服务业的开放,非关税壁垒等等。谈判的内容,我讲的不一定很准确,因为信息都是美方披露的。从我们角度来看,大部分内容还是可以接受的,或者从去年年底到今年这段时间的变化,已经开始采取一些国内政策和法律的调整。开始解决双方关注的问题,或美方关注的问题。比如外商投资关于强制技术转让已经做了新的规定,《外商投资法》应该说中国历史上立法过程最快的之一,三个月就非常快形成了一个立法,而且是人大立法,不是人大常委会立法,这么高的效率肯定是罕见的。包括知识产权,最高人民法院成立知识产权法庭,本来一些地方已经成立,现在最高法也成立了知识产权法庭,已经在为谈判做铺垫。可以讲,大部分内容和中国改革开放的方向是一致的,或者有一些美方对中国的政策本来就不是我们的政策,只是一些执行过程存在的问题。

    02 中美贸易问题其实是执行端的问题而不是针对美方设立的针对性政策

    中美很多贸易问题,是市场经济体制完善的问题,并不是我们故意想要为难外资企业,限制外资企业,很多情况是这样的。当然,你要说市场准入的问题,那我们就是对外资企业有一些限制。但所谓营商环境的问题,执行政策的问题,大部分都不是故意设计的。主要是我们市场经济体制需要完善的问题。美方对我们提出的一些要求确实也是一个新增的外来压力,可以给我们起到一定的促进作用。

    对华301措施

    301措施来看大家可能也都知道,之所以美国这次用301措施而没有用WTO或其他措施,最主要的原因是因为301措施从以往的经验来看很有效。这个效果建立在什么基础上呢?建立在美国对其他国家绝对优势基础上,这些国家对美国的依赖程度非常高,或者说美国有着市场优势。  

    但这次还是有比较大的区别,因为不是关于出口的问题,是关于中国所谓知识产权、创新政策等等问题,至少理由是这个,当然,最后采取的措施是关税措施,为什么强调所谓的知识产权、技术许可等问题?对美国来说更焦虑或更担心的是中国的技术追赶。美国已经把技术当成他最大的工具或者武器,因为他知道我对你加关税,你还可以反制,而且加关税对自己也有损伤,他自己是清楚的。他想封闭或尽可能地减少美国的技术向中国的外溢,这是现在谈判里美国最核心的目的之一。

    当然,从我们的角度来看,知识产权保护、强制技术转让,政策来看我们也没有这样的政策意图,就是要偷美国的技术,或者强制转让美国的技术。但技术出口管制、国家安全审查我们是有意见的,并不认可你这样的做法。比较大的问题是,从目前国际规则来看,还没有办法能够制约美国的这种做法。这是我们比较大的难点。所以,从未来的情况来说,在技术上我们不得不更多地自力更生,这已经是个没有办法的事情。

    01 中国对美国贸易顺差是中国占了美国便宜吗?

    美国对中国主要的理由是中国对美国有大量的顺差,这里强调贸易投资两个因素都得看,现在货物贸易逆差、服务贸易逆差为什么这么大?有很多解释,我自己认为有一个角度可能大家观察得不是特别多。贸易,我们经常所强调的是所谓比较优势,美国现在产业的比较优势在哪儿?在服务业,他的经济结构里80%都是服务业,制造业也就10%,但服务业有个问题——由于一些技术可行性上的限制,使很多服务没有办法直接跨境出口。美国在服务业的比较优势无法转化成他的出口,这是美国贸易逆差从产业角度来看很重要的因素,所以就变成了对外投资,但对外投资都在当地销售。所以,看美国企业在中国的当地销售,2015年的数字5000亿美元,这是中国商务部统计的,美国商务部统计的要小一些。

    如果看美国企业在华当地的销售额,加上美国直接向中国的出口,加起来看是美国占优势。因为中国企业对美投资还很少,或者时间还很短,尤其我们对美投资里大概1/3是房地产,没有销售。是一种资产性投资。单纯讲贸易顺差、贸易逆差是很不全面的。

    货物贸易逆差扩大确实是个客观的事实,美国货物贸易逆差不断扩大。美国什么时候开始出现货物贸易逆差并持续扩大,其实之前美国的顺差也不大,但一直没有出现过逆差,第一次逆差应该是从1971年开始,当时发生了石油危机,石油价格暴涨,紧接着发生了美元和黄金脱钩,布雷顿森林体系瓦解,构建了石油美元体系。石油美元体系导致两个结果,美元变成硬通货,不需要黄金做准备金了,所以,美国开始有能力承担越来越大的贸易逆差,他印钞票就行了。

    第二个影响是,因为美元成为硬通货,美国企业对外投资越来越方便,他拿着美元去就行了,外汇都不用换,不像以前得用黄金作为抵押。

    这两个变化也是导致美国贸易逆差不断扩大很重要的因素。一是从他国内承受能力来看,二是美国企业开始越来越多地对外投资,对外投资导致产能的转移,产能转移导致出口的减少,进口的增加。美国拥有多数股权(50%以上)的海外分支机构在当地的销售额6万多亿美元;反过来,外国企业在美国的销售4万多亿,相当于2万亿美元可以叫顺差。贸易来讲,美国有大概5000亿美元货物+服务贸易的逆差,总和1.8万亿,是美国企业的顺差,不是美国的顺差。    

    美国企业参与经济全球化的形式,不再是美国生产对外出口,而是当地生产当地销售。如果非要说谁占了便宜,谁吃亏,美国企业觉得没有吃亏,美国也没有吃亏。

    02 美国制裁中国是因为中国违反了WTO规则吗?

    今天特朗普说了,中国占了美国的便宜,加入WTO太容易了,中国没有遵守WTO规则,去年我们和重阳合作写了一个报告,大家有兴趣可以下载看看,我认为我们做的分析还是比较客观的。从规则角度来看,中国入市承诺是非常非常有雄心壮志的,这是毫无疑问的。现在回头说2000年入世门槛太低了,不能以现在的标准来判断,那时候中国的人均GDP差不多1000美元,远远落后于巴西、阿根廷、泰国、马来西亚、菲律宾,但我们的关税比他们高多了,按照WTO的约束关税,我们大概在10%,印度在WTO里是最牛的,约束关税48%,他就不降,他已经进去了,美国就是拿他没办法。阿根廷、巴西在13%以上,韩国都在13.5%,实际关税没有那么高,但法律约束有这么高。所以,决定不能说中国的入世水平低。

    但现在的一个问题是,美国对中国的主要指责不归WTO管,他其实是超越WTO,自己泛化的理解,说中国这些东西不符合市场经济的精神。你说WTO是不是遵循了市场经济的精神?笼统来说可以这么说但WTO文本里你找marketing economic这个词是没有的。看美国301报告,其他的报告,中国入世承诺的报告,他自己都承认了,中国现在很多政策是现在的WTO规则约束不了中国的很多政策,那意味着什么?我们现在的政策并没有违反WTO规则,但他说你违反了WTO的精神。他是从这个角度来理解,这种指责其实不是基于规则的,他自己都承认。

    03 美国对WTO的颠覆式改革

    接下来他说WTO不好,你们为什么这么不完善,为什么这么不与时俱进呢?最近炒得很热的问题,我们最近也做了相关研究,就是WTO改革。现在美国政府对WTO改革是一种颠覆式的改革,严格来说不能叫改革。目前它的改革叫Reform,我自己理解不叫Reform,叫Return,是复辟。回到什么时候呢?20世纪80年代关贸总协定时期,关贸总协定有个特点:没有强有力的争端解决机制,在关贸总协定的争端解决机制是,败诉的一方可以阻挠法官的裁决,可见这个法院多么无力,法官说你输了,然后输的那个人说你说的不对,直接可以否定法官的裁决。

    现在美国想要回到那个时期。为什么呢?因为大国有大国的优势,大国可以利用自己的实力迫使你执行裁决,接受我的一些要求,他认为美国要维护自己的贸易利益,不需要上诉机构,这是很重要的。所以,他想废了,无所谓。

    美国认为所谓多边主义谈判模式,不能充分发挥美国的实力优势,实际也是这样的。

    美国认为,发展中国家滥用了WTO的差别待遇。他现在主张要重新分类,要打破以往发达国家和发展中国家,最不发达国家这三类的三分法或两分法,要重新分类,把发展中国家再分成几大类,不同国家应该有不同的要求。这也是一个颠覆性的变化。

    中国特色,所谓非市场导向的政策,他认为这是现有WTO体制无法解决的问题,所以他要制定新的规则,约束这种特色带给中国的竞争优势。

    看这四条,尤其第一条和最后一条是矛盾的,他想约束别人,却不想自己被约束。你的信誉来自哪里?我为什么要接受你的约束呢?这就很麻烦了,这基本上是流氓做法。

    04 美国对华政策也是由于美国的国内政治动因和特朗普个人风格

    1、特朗普的个人风格,大家已经见识得很清楚。我自己解释,为什么特朗普形成这样的风格,这和他是个房地产商有关系。房地产商有个特点,房地产行业全球化色彩很淡、所以,特朗普对全球化没什么概念,包括贸易逆差、贸易顺差概念,他也不太懂。这是很重要的因素。

    2、房地产行业和钢铁、铝这些建材行业关系比较密切,肯定有一些朋友,包括他曾经想让美国钢铁公司的老总当SDR,包括莱特希泽、罗斯都是钢铁行业的。和他们的关系比较密切,所以他也比较同情他们,看他们在泥潭里挣扎,越挣扎越落后,因为那是无法挽救的行业。他个人的经历,我自己认为,对他形成贸易保护的色彩有关系。当然也有个人风格,偏执也好,自恋也好,都有关系。

    还有美国国内政治的变化。从70、90年代左右开始,全球化、市场化导致的结果就是收入分配不均衡。当然,也有国内政治理念的问题,在这方面,美国和其他发达国家相比是做得更差一些,他的社会保障体系等等。这是从基础层面来说,让特朗普能够上台发挥作用很重要的因素。

    05 美国对接触政策的效果比较失望

    这个感受和去年我们去美国的感受是很深刻的,两党的共识,两国学界和政府的共识非常非常强烈。他们认为,所谓的接触政策没有推动中国向他们希望的方向改变,甚至有一些对中国还比较友好的人都痛心疾首,中国变成这样了,其实我们也没觉得怎么样。还有一点是中国的发展,刚才我讲的实力的接近。

    总体来看,中国发展太快了,中国改革开放太慢了,同时对美国构成实力和模式上的挑战。这两个东西一起发生了,所以让他们有一些人是焦虑,有一些人是失望,有一些人是恐惧,各种情绪吧。    

    至于到底该怎么办?分歧还是比较大。我自己一个总结,大概有三派。第一派是主张和中国脱钩,所谓中美脱钩。我们过去是一对,现在就分手。这是比较偏理想主义一些。第二派是主流派,希望向中国施加压力,迫使中国接受美国的要求,融入美国的体系。这是共和党和民主党内的主流,同时他们都不接受中国现在的模式。第三派是开打,而且要打就现在,赶紧,再不打就来不及了。这一派就有点着急,像纳瓦罗这些人,在美国也有一定的影响力,尤其在美国政府内部,像蓬佩奥这些人占据着主流,所以,确实是比较严峻的。

    06 美国对华贸易摩擦的目的到底是削弱中国在全球价值链当中的地位

    经济上来看,有几个方面,特朗普政府角度来说,有他自己的一些目的,包括恢复美国的一些传统制造业,重建美国主导的国际贸易体系,从美国企业来说,想要扩大美国企业在中国的市场竞争,其实特朗普并不太在乎。

    为什么特朗普老说美国让中国占了便宜呢?说当时美国不让中国加入WTO,中国就无法融入全球价值链,他到有这种心态,他想要现在重塑全球价值链,让在中国投资的外资企业、美资企业离开中国,回美国最好,去越南也行。特朗普是彻头彻尾的霸权主义者,甚至也有一些美国专家说,特朗普也是种族主义者。

    中美贸易摩擦的前景和宏观影响

    有没有能够产生足够的遏制特朗普这种想打贸易战,想搞贸易摩擦的因素。去年有两点,一是中期选举对他并不是很有力,民主党占据了众议院;二是第四季度经济和股市的下滑。但这两个因素目前看已经慢慢消失了:第一是通俄门调查居然没结果,我们很惊讶,美国也很惊讶,调查这么半天居然没有证据;第二个原因是经济形势居然又好了,经济形势我们很难预测,包括美国国债利率倒挂等很多指标反映出来美国经济见底,但今年一季度的形势很好,失业率再创新低,季度增长率3.2%,不知道是特朗普运气好还是美国运气不好。总之,我自己认为这是很重要的因素。

    中国的应对策略:做好自己的事。从中国角度来看,我也提不出什么建议来。过去这半年多、一年的时间,我们采取了非常多的有效、有力的措施,不管和特朗普谈判,还是加快国内改革开放,加快和其他贸易伙伴的合作开放,以及贸易的谈判都已经做的,有的时候做人事,听天命,就像美国一季度的经济这么好谁能想到,大家也都没想到。

    现在有一些人比较担心的,美国会构建一个所谓“对华保卫圈”,孤立中国,中国回到多少年前,总之被世界孤立。我个人认为,这种可能性不存在。只要中国不想跟别国隔绝,中国就不会被隔绝,我不认为美国有这样的能力和道德力量。

    有很多对中国比较友好的美国专家也是这样认为的,甚至说你们也别跟特朗普谈了,不要理他,你们该干嘛干嘛。我们也不能完全不理他,也不太现实,对我们来说最重要的事情确实还是做好自己的事情,我们有很大的回旋空间,也不是有些人说的好像美国一围堵就完蛋,不知道这种悲观的想法来自哪儿。

   

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