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境外经贸合作区升级目标明确

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境外经贸合作区升级目标明确

作者：张敏文章来源：中国商务新闻网中国商务新闻网点击数：636 更新时间：2019/3/18

　　作为中国和相关国家投资合作的重要平台和载体，境外经贸合作区将在服务“一带一路”建设中继续发挥重要作用。日前，商务部副部长钱克明在十三届全国人大二次会议记者会上表示，下一步，商务部在推动“一带一路”建设方面主要抓五个方面的工作：建设各方受益的项目、建好境外经贸合作区、开展更多贸易投资促进活动、加快发展“丝路电商”、推进自由贸易区建设。“境外经贸合作区是中国与相关国家产业合作的重要平台，我们将支持升级改造一批，同时新建一批境外经贸合作区，加快当地经济和社会发展。”

　　境外经贸合作区升级改造的方向和路径是什么?接受国际商报记者采访的业内人士认为，境外经贸合作区建设要遵循市场化、国际化原则，符合东道国和周边国家的经济发展需求，面向国际市场开放引入欧美韩等发达地区和国家的企业。同时，要与境外合作区所在国和所在地加强政策沟通和民心相通，设立部委层级的政府间沟通协调机制，解决境外合作区日常运行中的劳工、环境、土地、税收、汇兑等各项矛盾和问题。

　　合作区改造升级要面向市场

　　中国服务外包研究中心副主任邢厚媛对境外经贸合作区建设提出四条建议：一是以市场为导向，和东道国经济发展的大方向一致，符合东道国和周边国家的经济发展需求。二是园区建设不能靠中国企业的“一厢情愿”，中国政府尤其是商务部应该与园区东道国加强政策沟通，要将园区打造成双边合作的重要平台。三是境外经贸合作区建设是开放的，成功的园区都面向国际市场开放，引入了欧美韩等发达地区和国家的企业。四是要着眼未来，园区投资的回收期较长，在建设过程中不能急功近利，一定要有长远打算，要面向未来、面向市场。

　　商务部研究院外国投资研究所副主任张菲认为，基于已有经验教训，未来境外经贸合作区的建设和可持续发展要注意以下几个方面问题：首先，境外经贸合作区的战略定位要符合所在国的经济产业发展需求，结合中国乃至第三国的产能优势，取长补短，互利共赢。其次，要科学定位境外经贸合作区的产业发展和市场需求，确保合作区顺利招商引资，进而实现可持续发展和盈利。再次，要与境外合作区所在国和所在地加强政策沟通和民心相通，设立部委层级的政府间沟通协调机制，解决境外合作区日常运行中的劳工、环境、土地、税收、汇兑等各项矛盾和问题。最后，要加强调查研究，对境外合作区的设立选址、功能定位、产业招商、运营模式、风险防控、协调机制等要有充分的可行性研究，把运营风险降到最低。

　　境外经贸合作区建设也有不少成功案例。受到中国和埃及两国领导人高度关注的中埃·泰达苏伊士经贸合作区已逐步成为中埃经贸合作的重要平台。园区发布的数据显示，截至2018年年底，泰达合作区共有企业77家，实际投资额超10亿美元，销售额超10亿美元，上缴东道国税收超10亿埃镑，直接为3500余人解决就业问题。

　　亮眼的成绩背后是中埃·泰达苏伊士经贸合作区在招商引资上聚焦主业和产业链的延伸进行项目选择。目前，泰达合作区1.34平方公里的起步区已形成规模效应，并已初步形成了新型建材、石油装备、高低压设备、机械制造四大主导产业。

　　作为“一带一路”沿线重点园区，西哈努克港经济特区在面向国际市场开放方面走在前列，高水平的开放度也让合作区的发展迎来巨变。西哈努克港经济特区公开资料显示，经过十年的开发建设，西哈努克港经济特区已成为“中柬务实合作的样板”，吸引了来自中国、欧美、东南亚等国家及地区的130家企业来到这里投资发展，为当地居民提供了21000多个就业岗位，成为了西哈努克省的经济“领头羊”。

　　推动全球化的重要舞台

　　截至去年9月，中国企业已经在46个国家在建初具规模的境外经贸合作区113家，其中大多分布在“一带一路”沿线国家。

　　商务部发布的数据显示，2018年境外经贸合作区建设取得积极进展。截至2018年，通过确认考核的合作区入区企业共计933家，累计投资209.6亿美元，上缴东道国税费22.8亿美元，创造就业岗位14.7万个，实现互利共赢。其中2018年新增投资25亿美元，上缴东道国税费5.9亿美元。

　　邢厚媛表示，境外经贸合作区是企业特别是中小企业“走出去”非常好的平台，使得中国产业在对外转移的同时在海外形成集群。由于有些发展中国家缺乏产业链配套，企业在投资初期很难找到上下游配套产业，而境外经贸合作区通过中国企业整体转移能够快速形成配套体系，建立起龙头企业、中小企业密切合作的产业链。

　　邢厚媛进一步表示，境外经贸合作区推行12年以来取得了较好的成效，有些园区成为当地工业化非常重要的平台，而且由于中国境外经贸合作区的引入使得东道国加快形成对外开放新体制，推进体制机制创新。事实上，境外经贸合作区已不仅仅是中国与发展中国家经贸合作的平台，更是影响全球贸易和投资自由化便利化、推动全球化的一个重要舞台。

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