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从中韩劳务合作历程看世界劳务发展趋势         ★★★
从中韩劳务合作历程看世界劳务发展趋势
作者:邹增明    孙…    文章来源:国际工程与劳务杂志    点击数:1029    更新时间:2017/10/24

1992年,中韩两国建立外交关系,随着双方政治交往日益频换,经贸往来也日渐繁荣。1993年,韩国企业开始接受中国劳务人员到韩国进行技术研修,后改为雇佣许可制。24年来。韩国劳务市场不断发展和完善,体现了世界劳务市场的发展趋势。


政府主导中韩雇佣制劳务合作


    1993年10月,韩国正式实施外国人技术研修制,称劳务人员为研修生,其工资和其他待遇均低于韩国劳动者。派遣程序是:韩国中小企业协同组合中央会和国外具有外派资质的派遣企业直接签订研修协力合同,派遣公司按照合同要求选拔并培训劳务人员,韩方负责办理劳务人员的入境许可,接受和分配劳务人员到用人企业。在韩劳务人员由双方共同管理。这就是历史上的产业研修制。1993-2006年,在长达13年的运行中,我国的派遣人数在各派遣国家中最多,市场份额占25%左右,始终居盟主地位。


    一、体制变革,谁主沉浮

    2004年8月,韩国改革外国人力引进政策,决定废除原来的产业研修制,改行雇佣许可制。雇佣许可制下的外籍劳务享有韩国劳动者的同等权利,这是韩国社会的巨大进步。近几年,日本也在积极探索研修制向雇佣制的改革,尊重人权是历史的潮流。


    当年,韩国劳动部曾提出,要与中国劳动部进行中韩雇佣制劳务合作,利用境外就业渠道派遣劳务人员。但是,我国政府始终坚持由商务部负责该项业务。最终在2007年4月,中国商务部与韩国劳动部签订了雇佣制劳务派遣备忘录,而其他派遣国家早在2004年8月就开始实施雇佣制业务。起步较晚,使我国失去了原有的市场优势。


    二、商务部主导,公共机构运作

    2007年,韩国全面废除研修生制度,实施由政府主导的雇佣许可制,开启了公共机构运作派遣业务的新模式,试图彻底铲除韩国研修生派遣业务中的腐败行为,减轻劳务人员负担,降低非法滞留率。


    2008年,商务部通过发布公告、具体审核、组织现场考核等方式,确定在吉林省、黑龙江省、山东省、河南省四省进行雇佣制试点。2008年8月,商务部正式公布吉林省对外经济合作处、黑龙江旅游职业技术学院、山东青州外派劳务培训中心、河南省新县对外劳务合作管理局为实施雇佣制的地方公共机构。


跌宕起伏的发展之路


    一、初试牛刀,盛况空前

    2008年12月,中韩两国在黑龙江、吉林、山东、河南四省组织了第一次中韩雇佣制韩国语考试,可谓盛况空前。当年韩国政府给我国的配额为7000人,而报名考试人数达到33723人,吉林省三天内就报了15000人。只能通过抽签的方式抽取了20934人,最终只有10941人参加了考试,其中7232人成绩合格,结果只有721人出境,出境率仅为10%。

这一时期,四省青年都踊跃参加韩语培训,认真对待中韩雇佣制韩语考试,可谓人气十足,车水马龙。


    二、急转直下,门可罗雀

    然而时隔四年后,2013年5月,中韩第二次举行雇佣制劳务韩国语考试,拟录取人数6900人,但报名人数仅为3675人,结果有2471人考试合格,尚不到拟录取人数的一半。这与上一次韩国语考试的盛况形成了天壤之别。据分析有三种原因:全球金融危机影响;国内劳动力成本上升;出国等待时间过长。


    三、考试常态化,解决“进口”问题

    中韩雇佣制劳务合作是一项惠民的工程,国家每年都拿出不少资金投入,但为何事与愿违?为查找症结,商务部投资促进事务局多次组织调研,深入河南省、山东省的各个农村,向劳务人员了解真实情况。结论是:劳务人员的出国意愿有;要通过考试,必须学习韩国语。但是,由于考试的时间不确定,劳务人员无法备考。因为外语容易遗忘,只有适时参加培训,才能考得好。2014年5月,中国商务部和韩国劳动部就韩国语考试时间达成一致,明确每年9月份的最后一个双休日在中国举行韩国语考试。韩国语考试常态化解决了劳务人员的“进口”问题。


    四、大力宣传推广,努力疏通“出口”

    解决了劳务人员“进口”问题之后,实现了雇佣制劳务招收的正常化。中国通过举行第三次和第四次韩语考试,向韩国报送了一定数量的求职者,然而,新的问题又出现了。在报送的求职者中,每年被韩国雇主选上的并不多。劳务人员的“出口”又出现了问题,为此,我国商务部多次向韩国劳动部交涉此事,要求韩方对此做出解释。韩国政府认为:由于韩国雇主有选择权,政府不能干涉,中国前几年市场缺失,没有报送求职者,其他派遣国家的劳务人员趁机取代了原来中国劳务的工作岗位。劳务人员在工作和生活上有传、帮、带的作用,这些工作岗位自然就被其他国家劳务人员长期占有。至今许多韩国雇主还不知道名簿中还有中国劳务人员可供选择。鉴于此,2014-2015年,我国政府加大了中国劳务人员的推介和宣传力度,商务部投资促进事务局及地方公共机构在韩国举办了多次大型推介会,驻韩办事处也时常到韩国各地雇佣中心进行推介,取得了明显效果。中国劳务人员选中人数大幅上升,有效缓解了劳务人员“出口”压力。


    五、考试反复,意欲何为

    由于“出口”畅通,2016年初,韩国语培训出现强劲反弹,报名人数逐步增加。然而,2016年5月,韩国政府却突然宣布取消2016年9月的韩国语考试。理由是由于前几年“出口”不畅,中国求职者有积压现象,需停考一年,集中解决积压问题。既然雇佣许可制明确规定,求职者不能保证100%到韩国工作。那么,出现人员积压问题属于正常现象。韩方的解释自相矛盾。


    中国商务部和韩国劳动部已有考试常态化的约定,没有特殊情况,每年9月份必须定期举行考试,韩国单方面宣布停考属于违约行为。2016年5月,商务部照会韩国驻中国大使馆,要求韩国按照约定如期举行韩国语考试。2016年9月19日,韩国语考试如期举行。事实上,由于求职者的韩国语成绩只有两年的有效期,2015年以前考试通过的求职者,到2017年其考试成绩大部分都将过期,如果2016年再不举行韩国语考试,进行人员补充,那么,2017年中国将就会出现无人可选的局面。


    六、配额背后的秘密

    早在2016年4月,中国商务部组织各地方公共机构到韩国进行宣传推广时,韩方就曾透露2016年拟分配给中国的配额是800人,而当年韩国引进外籍劳务的全部配额则为58000人,为此,中方强烈要求增加配额。2016年6月27日,韩国劳动部通知中国恢复当年的韩国语考试后,配额依然是800人,并没有增加。如果减去求职者名簿上原有的人数,2016年9月考试可录取人数十分有限。


    2016年9月,中国有1169人参加了韩国语考试,成绩在80分以上的有689人,按惯例这689人应该全部被录取。但是,由于2016年韩国分给中国的劳务配额较少,为减少录取人数,韩国单方面将录取分数线提高到了116分。结果,只有287人被录取。其余402人虽然成绩过关但却无缘韩国。这必然挫伤劳务人员报考的积极性,影响2017年的韩国语考试人数。


政府主导劳务合作将成为今后世界劳务发展趋势


    中韩雇佣制劳务合作业务自2007年启动至今已有10个春秋,双方都投入了大量的人力、物力和财力,业务在曲折中发展,在谈判中前行。公益项目的运作,彰显出政府所倡导的公开、公平、公正。


    尽管当前世界经济仍在低迷中徘徊,但世界经济一体化的趋势不会改变,当前国际间人力资本的流动明显滞后于其他生产要素的流动,极大地限制了世界经济一体化的进程,人力资本全球流动的主要障碍是各国的出入境管制。因此,政府主导劳务合作将会加快人力资本的全球化流动,成为今后世界劳务发展的主要趋势。在斯里兰卡举行的世界劳务发展大会上,与会者明确提出要求政府主导劳务发展,打破人才流动壁垒,这是人类社会发展的必然趋势。纵观中韩雇佣制劳务合作发展之路,国际劳务合作业务永远是在“进口”和“出口”问题上循环往复,解决这一问题只有靠政府。政府主导是未来世界劳务发展之路!此外,尊重和保护劳务人员的劳动权利和人权,让外籍劳务和本国公民享有同等的劳动权利是社会发展和文明进步的必然要求,过去日本和韩国所推行的研修生制度,实际上是一种现代奴役制,研修制被雇佣制所替代是历史的必然,符合世界劳务发展的趋势。


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