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美国能源安全定义及对中国的启示         ★★★
美国能源安全定义及对中国的启示
作者:金颖琦    文章来源:机工情报    点击数:1147    更新时间:2017/8/17
    一、美国能源安全定义的背景


    1.全球能源发生深刻变化


    同时,全球经济正处在一个独特的转型期。传统上由石油产品带动的机械和模拟系统(analog systems)正在被由电力驱动的自动化和网络化系统所取代。这些变化使得电力和天然气同石油一样,成为经济发展中的重要推动因素。同时,全球能源贸易自由化使许多原本具有区域性的能源市场日益受到全球能源供需的压力。能源市场全球化的优势是,各国在紧急情况下均可获得能源,为全球经济发展带来稳定;实现全球能源价格的透明化;有效满足发展中国家的能源需求。


    2.美国逐步实现能源独立


    过去的40年中,美国能源安全重点在于减少对外石油的依存度,各项能源政策推动了美国国内石油资源的生产,维护了全球最大的战略石油储备,提高了车辆燃油效率标准等。目前,美国成为全球最大的石油及其他液体燃料(crude oil and other liquids)生产国,也是最大的成品油生产国。此外,美国已经成为全球最大的天然气生产国。根据国际能源署(IEA)的预测,至2035年,美国将成为天然气净出口国,石油进口占其总需求的比重降低到30%以内。此时,美国的“能源独立”可以基本实现。


    4月25日,美国能源部宣布与Golden Pass产品有限责任公司签署协议,向没有与美国签署自由贸易协定(FTA)的国家出口液化天然气(LNG),每天最高可出口21.1亿立方英尺(Bcf/d)。随着国内天然气产量的大幅增长,美国正在转型为天然气净出口国。另一方面,2015年,美国解除长达40年的石油出口禁令,这被视为国际能源版图重塑的一个标志。美国成为天然气净出口国和美国取消大部分原油出口限制,是美国能源独立的一个重要里程碑,也是其能源在全球流动情况的一个显著及可能永久性的转变。


    3. 美国退出全球能源谈判


    随着美国页岩油气的开采,通过注重美国本土油气资源开发,放松油气开发监管,鼓励企业在大陆礁层钻探石油等能源独立政策,美国政府希望增加美国石油产量且减少石油进口依赖度,保障能源供应安全。同时,2017年以来,美国在气候变化、多边贸易以及其他全球性问题均出现了后退。2017年6月1日,美国现任总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》(The Paris Agreement)。在此之前,特朗普已经为此次退出做好了铺垫:1月21日颁布了《美国优先能源计划》,并撤除了《气候行动计划》,在接下来几天内宣布重启输油管道项目;2月16日废除《溪流保护计划》,接下来大幅消减气候变化相关的经费预算;3月28日签署能源独立执行令,撤销奥巴马政府时期的气候变化政策,并进一步扩大美国离岸能源开采范围……这些都有助于美国达到能源独立,并实现能源安全。


    4. 盟国能源安全将对美国产生影响


    在当今互联互通的世界中,旨在破坏一国能源系统和市场的行为,可能会影响到多个国家、地区,甚至全球经济。美国的关键联盟包括北大西洋公约组织(NATO)、欧盟(EU)、经济合作与发展组织(OECD)、七国集团(G7)、国际能源机构(IEA)、2015年国家安全战略中特别提到的国家、以及“五只眼”情报联盟(five eyes)。近年来,这些盟友在提高集体能源安全方面取得了长足进步。但尽管如此,现代能源安全也受到了因区域平衡转变而造成的挑战。这在欧洲最为明显。过去10年中,俄罗斯打乱了向欧洲的天然气出口,加强了对欧洲管道、炼油厂、发电厂以及核燃料等方面的控制,推动不透明能源交易等。这些行为影响了欧洲及以外地区的能源安全。


    二、美国能源安全的定义


    能源安全变化要求对国家能源安全目标进行重新评估,以反映复杂和相互关联的全球和国内能源市场。2014年6月,七国集团(G7)成员国(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美国)能源部部长共同制定了一系列原则,即可以反映个别国家又可以代表广泛的能源安全观念:


1. 发展灵活、透明和有竞争力的能源市场,包括天然气市场;


2. 能源燃料、来源和路径多样化,鼓励能源供给本地化;


3. 减少温室气体排放,加快向低碳经济转型,为可持续的能源安全作出重要贡献;


4. 提高供需能源效率和需求响应管理;


5. 推动清洁可持续能源技术的部署,持续投入研发创新;


6. 通过促进基础设施现代化以及提供有助于抵御系统性冲击和网络冲击的供需政策,提高能源系统的韧性;


7. 在发生重大能源断供的情况下,建立应急反应机制,包括进口国储备和燃料替代品。


     这些原则着重于运作良好和竞争力强的能源市场,多来源和能源供应路径;环保;效率和基础设施改进;能源创新;应急响应和弹性指导着美国能源部及其合作伙伴目前进行的工作。2014年,美国总统奥巴马签署了一项备忘录,指示美国政府开展四年期能源评估(QER)工作。QER将研究受能源供应、市场和利用转型;老化和扩容问题;气候变化影响;以及网络和自然威胁等因素影响能源基础设施所面临的机遇和挑战。在2015年的四年能源审查(QER)中,美国当局建议用该定义审查美国的能源安全以及基础设施。第一期报告为能源传输、存储和配送基础设施(Energy Transmission, Storage, and Distribution Infrastructure),重点关注电力在传输、存储和分配中基础设施,如管道、电线、铁路、高速公路、水路以及相关船只、车辆等。2017年4月,美国行政当局发布了第二期四年期能源评估报告——变革的国家电力系统(Transforming the Nation’s Electricity System),其重点是美国电力系统的国家安全、环境保护和满足经济发展要求。


    三、美国能源安全给中国带来的启示


    能源安全问题直接关系着一个国家的政治稳定、经济发展、社会和谐、环境改善,也关系着其在国际上的话语权和外交空间。但是,每个国家必须基于本国国情来解决自身的能源和环境问题。中国能源安全的“内忧”和“外患”得到了从政府到公众前所未有的关注。目前,中国能源安全面临的问题主要包括:能源结构不合理,依然是以煤为主;能源人均占有量低,能源资源分布不均匀;石油对外依存度过大,储备体制不健全;能源利用率低,环境问题突出;美国能源独立及地缘政治危机等。为了解决能源安全所面临的重大挑战,需要采取一系列对策措施。


    1. 培育多元的市场主体。遵循行业特点和发展规律,运行各类市场主体进入能源领域。加强市场建设,强化市场监管,维护市场秩序,鼓励公平竞争,激发市场主体动力和活力,建立现代能源市场体系。


    2. 从供需入手,充分利用国内外两种资源、两个市场,应对结构性危机。立足于国内(包括陆地和海洋)能源的勘探、开发和建设。积极参与能源安全的国际合作,实现能源供应多元化。


    3. 加快石油战略储备建设,健全能源安全预警应急机制。建立起国家战略储备为主体、商业储备为重要辅助的组合型石油储备机制。政府掌握对国家储备的控制权,通过招标等方式将具体管理、维护交给企业,以此提高效率、降低储备成本。


    4. 落实科学发展观,加强环境保护。坚持能源生产、消费和环境保护并重的方针,把清洁能源技术的开发应用作为一项重要战略任务,采取多种有效措施,降低能源开发利用对环境的负面影响,减轻能源消费增长对环境保护带来的巨大压力,促进人与自然的和谐发展。


    5. 大力发展可再生能源,与传统能源进行优势互补。可再生能源和常规能源的优势互补、各种可再生能源之间的优势互补可以有多种多样的技术选择,需结合不同地区的具体情况,本着“经济合理、物理效率更高”的原则,因地制宜地开创新模式。

虽然中国能源安全面临着一定的“内忧”和“外患”,但其能源保障并未恶化到完全受制于人的最危险境地。相反,深入分析中国的资源禀赋和利用情况,如果能源战略布局合理、科技创新方向明确、政策支持及时给力,中国能源可以开创出一条新道路,即建立起独立自主、高效、经济、清洁的能源安全保障体系。


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